Дата принятия: 25 февраля 2013г.
Номер документа: 2-38(1)/2013
Дело №2-38(1)/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2013 года р.п. Базарный Карабулак
Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Левошиной О.Н.,
при секретаре Логиновой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зобневой Г.Е. к Управлению Пенсионного Фонда Базарно-Карабулакского района о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность о понуждении назначения этой пенсии,
установил:
Зобнева Г.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском, свои требования она обосновывает тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности работы. В стаж работы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в учебных отпусках, декретный отпуск по беременности и родам с 01.12.1990 года по 08.04.1991 года, отпуск по уходу за ребенком до трех лет в льготном порядке. С такими выводами истица не согласна, просит признать вышеназванное решение незаконным и обязать УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе включить в стаж указанные периоды работы.
В судебном заседании истица Зобнева Г.Е. поддержала свои требования, и просила назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента её обращения за назначением пенсии, т.е. с 20.09.2012 года с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов:
нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года, с 12.06.1990 года по 25.06.1990 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.1997 года по 09.02.1998 года, с 21.10.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 02.12.2002 года, с 17.05.2004 года по 27.05.2004 года, с 13.03.2006 года по 08.04.2006 года, с 03.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 10.03.2009 года по 27.06.2009 года, с 10.09.2012 года по 19.09.2012 года;
декретный отпуск по беременности и родам с 01.12.1990 года по 08.04.1991 года, отпуск по уходу за ребенком с 09.04.1991 года по 05.10.1992 года в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев.
дополнительный отпуск по уходу за ребенком до 3-х с 06.10.1992 года по 03.09.1993 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.
Представитель УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе по доверенности Давыдова Л.Е. с иском не согласна, считает, что периоды нахождения Зобневой Г.Е. в учебных отпусках с 16.01.1989 по 23.01.1989, с 17.06.1989г. по 28.06.1989 г, с 08.01.1990г. по 13.01.1990г.,с 12.06.1990г. по 25.06.1990г., на курсах повышения квалификации 09.09.1997 по 09.02.1998, с 21.10.2002 г по 02.12.2002г, с 17.05.2004 г. по 27.05.2004г, с 13.03.2006г по 08.04.2006г, с 03.09.2007 по 13.10.2007, с 10.03.2009 по 27.06.2009, с 10.09.2012 по 19.09.2012г не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Постановлением Правительства, утвержденным 29.10.2002г. № 781, ни Правилами, утвержденными 11.07.2002г. № 516.
Периоды нахождения Зобневой Г.Е. в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до 06.10.1992 года УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но по их фактической продолжительности, то есть в календарном порядке, без применения коэффициента 1,5. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 06.10.1992 г. не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. включение в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, период отпусков по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. не предусмотрено Правилами, утвержденными 29.10.2002 г. № 781.
На момент подачи заявления о назначении пенсии у истицы имелось 27 лет 6 м. 18 дней с учетом постановления Конституционного суда от 29.01.2004 г. №2-П - смешанного стажа (город село), что противоречит действующему законодательству о назначении досрочной пенсии, в связи с чем истице было отказано в назначении пенсии.
Представитель 3 лица МБУЗ «ЦРБ Базарно-Карабулакского района» по доверенности Голованова Е.В. с исковыми требованиями истицы согласна и просит их удовлетворить.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, 3 лица, исследовав материалы дела полагает, что требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066, а с 14.11.2002 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.
Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 года N 70 утвердило Разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 года N 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.
В соответствии с п.3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
В указанном выше Перечне в разделе "Наименование структурных подразделений" указаны "отделение реанимации и интенсивной терапии, в разделе "наименование должностей" - "врачи-анестезиологи-реаниматологи", "врачи-анестезиологи-реаниматоры", медицинские сестры- анестезисты.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами Зобнева Г.Е. с 03.08.1987 года по 28.04.1988 года работала медсестрой послеродового отделения МУЗ «Родильный дом №2»; с 03.02.1988 года по 20.02.1995 года - медсестрой – анестезистом в МУЗ «Родильный дом №2»; с 01.03.1995 года по 07.03.1996 года – врач интерн по анестезиологии и реаниматологии в отделении анестезиологии и реанимации в «1-й городской клинической больнице» г.Саратова; с 07.03.1996 года по 01.02.2000 года работала врачом анестезиологом реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации в «1-й городской клинической больнице» г.Саратова; с 01.02.2000 года по настоящее время – врач анестезиолог-реаниматолог хирургического отделения Базарно-Карабулакской ЦРБ.
Таким образом, истица по своей должности и месту работы относится к лицам, имеющим право на получение пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается представителем ответчика.
Суд считает, что отказ ответчика во включении в специальный стаж периода нахождения истицы в учебных отпусках необоснованным.
Согласно положений пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Т. в 1988 году поступила в Саратовский государственный медицинский институт и в 1995 году окончила полный курс названного института по специальности "лечебное дело", присвоена квалификация врача, что подтверждается копией диплома.
На период сдачи экзаменационных сессий и защиты дипломной (выпускной) работы истице предоставлялись по месту работы дополнительные оплачиваемые отпуска. Право на получение дополнительных оплачиваемых учебных отпусков предусмотрено как действующим Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 173), так и ранее действовавшим КЗоТ РСФСР (статьи 194, 196).
Поэтому суд, установив, что в период с 1988 по 1995 года истица обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, и этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала лечебная деятельность истицы, поэтому периоды нахождения Зобневой Г.Е. в учебных оплачиваемых отпусках с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года, с 12.06.1990 года по 25.06.1990 года подлежат зачету в специальный стаж с применением коэффициента 1,5.
Пенсионное законодательство до 06 октября 1992 года не исключало возможность включения периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях. Законом РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Закона о труде РФ» в ст.167 КЗоТ РФ было внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Изменения вступили в силу 06.10.1992 года.
В силу ч.3 ст.12 ТК РФ, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его введения.
Данный вывод также подтверждается п.21 Разъяснения, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий ……», из которого следует, что время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года засчитывается в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Аналогичный вывод содержится письме Министерства социальной защиты населения РФ от 27.10.1995 года № 4485/1-35.
В соответствии с п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего федерального закона.
Согласно п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
При этом в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ). Следовательно, отпуск по беременности и родам включается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Таким образом, периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, начавшегося до 6 октября 1992 года, включаются в специальный стаж, и на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
При таких обстоятельствах период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 01.12.1990 года по 08.04.1991 года и отпуске по уходу за ребенком с 09.04.1991 года по 03.09.1993 года, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, с применением коэффициента 1,5.
Также подлежит удовлетворению требование истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на специализации с 03.06.1997 года по 07.07.1997 года; 11.03.2002 года по 20.04.2002 года; 12.03.2007 года по 21.04.2007 года.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, куда была направлена Зобнева Г.Е. с основного места работы, действовала ст.112 КЗоТ РФ, затем ст.196 ТК РФ согласно которых в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и данные периоды засчитываются в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, поскольку в этот период работник считается работающим постоянно на предприятии, которое послало на курсы повышения квалификации, т.е. сохраняется место работы (должность), сохраняется средняя заработная плата за полный рабочий день, уплачивались страховые взносы.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
При этом, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы как периоды, не подлежащие включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Согласно пункта 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Во время прохождения курсов повышения квалификации Зобнева Г.Е. работала период с 09.09.1997 года по 09.02.1998 года врачом анестезиологом реаниматологом в отделении анестезиологии и реанимации в «1-й городской клинической больнице» г.Саратова, периоды с 21.10.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 02.12.2002 года, с 17.05.2004 года по 27.05.2004 года, с 13.03.2006 года по 08.04.2006 года, с 03.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 10.03.2009 года по 27.06.2009 года, с 10.09.2012 года по 19.09.2012 года – в сельской местности, поэтому периоды нахождения Зобневой Г.Е. на курсах повышения квалификации с 09.09.1997 года по 09.02.1998 года должны быть включены с применением коэффициента 1,5, с 21.10.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 02.12.2002 года, с 17.05.2004 года по 27.05.2004 года, с 13.03.2006 года по 08.04.2006 года, с 03.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 10.03.2009 года по 27.06.2009 года, с 10.09.2012 года по 19.09.2012 года с применением коэффициента 1,25.
На момент обращения истицы в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у Зобневой Г.Е., с учетом курсов повышения квалификации, учебных отпусков, отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком было лечебного стажа с 03.08.1987 года по 31.01.1988 года = 5 месяцев 28 дней (календарно); с 01.02.1988 года по 01.02.2000 года (за вычетом отпусков без сохранения заработной платы и интернатуры) – 10 лет 2 месяца 19 дней * 1,5 = 15 лет 03 месяца 28 дней, с 01.03.1995 года по 06.03.1996 года (интернатура, период исчисляется в календарном порядке) – 1 год 00 месяцев 05 дней; с 02.02.2000 года по 19.09.2012 года – 12 лет 07 месяцев 11 дней * 1,25 = 15 лет 09 месяцев 06 дней, что не отрицали стороны при расчете стажа, представленного ответчиком. Общий стаж равен 32 года 07 месяцев 07 дней. Решение комиссии по пенсионным вопросам вынесено 05.12.2012 года, то есть на момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной пенсии, Зобнева Г.Е. имела необходимый стаж для назначения ей досрочной пенсии, поэтому решение комиссии является незаконным. Досрочная пенсии Зобневой Г.Е. должна быть назначена с момента обращения с 20 сентября 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе от 05 декабря 2012 года №135 об отказе Зобневой Галине Евгеньевне в назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области включить в трудовой стаж Зобневой Г.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года, с 12.06.1990 года по 25.06.1990 года с применением коэффициента 1,5;
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области включить в трудовой стаж Зобневой Г.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 01.12.1990 года по 08.04.1991 года, и отпуске по уходу за ребенком с 09.04.1991 года по 03.09.1993 года с применением коэффициента 1,5.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области включить в трудовой стаж Зобневой Г.Е., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.09.1997 года по 09.02.1998 года с применением коэффициента 1,5, с 21.10.2002 года по 11.11.2002 года, с 12.11.2002 года по 02.12.2002 года, с 17.05.2004 года по 27.05.2004 года, с 13.03.2006 года по 08.04.2006 года, с 03.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 10.03.2009 года по 27.06.2009 года, с 10.09.2012 года по 19.09.2012 года с применением коэффициента 1,25;
и назначить Зобневой Г.Е. с 20 сентября 2012 года досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда в месячный срок через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.
Председательствующий О.Н. Левошина