Решение от 20 июня 2013 года №2-381/2013

Дело 2-381/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 июня 2013 года г. Петровск- Забайкальский
 
                                 Забайкальского края
 
    Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи                 Герасимовой Н.А.,
 
    с участием представителя истца                Тесленко Е.Г.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика                    Андриевской А.В.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре                             Пархоменко Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной лесной службы Забайкальского края в лице Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Толбагинское» о понуждении к действию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенных Гослесслужбой края мероприятий по выявлению мест свалок в лесном фонде П-Забайкальского лесничества в границах сельского поселения «Толбагинское» и последующей проверки информации Гослесслужбы края Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «П-Забайкальский район» Забайкальского края на земельном участке, расположенном в 1700 м северо-западнее дома № 86 по ул. Почтовая, с. Толбага, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (площадью 0,02 га) в виде стеклянных банок, пластиковых бутылок, картонных коробок, полиэтиленовых пакетов и прочего бытового мусора. Вышеуказанная свалка расположена в квартале 19, выделе 26 Толбагинского участкового лесничества П-Забайкальского лесничества на землях сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «П-Забайкальский район» Забайкальского края. Таким образом, вышеуказанный участок относится к землям лесного фонда и находится в пределах границ сельского поселения «Толбагинское». В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых зонах. Аналогичное правило содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов. В соответствии с п. 3 ст. 13 указанного закона порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления. Согласно подпункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Основываясь на вышеприведенных правовых нормах, следует, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения «Толбагинское» является компетенцией органов местного самоуправления этого муниципального образования, и ответственность по устранению допущенного нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и восстановлению положения, существовавшего до нарушения такого права, должна быть возложена на администрацию сельского поселения «Толбагинское». В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Таким образом, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий и целевого назначения земель. В ходе проведения Гослесслужбой края мероприятий по выявлению мест свалок в лесном фонде было установлено, что указанная свалка образовалась из-за бездействия администрации сельского поселения «Толбагинское», не организовавшей на территории поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, в результате чего местные жители и организации вывозят мусор на стихийные свалки, чем наносят вред государственному лесному фонду Забайкальского края, экологии района и края. В целях принятия мер по организации мест размещения бытовых отходов и мусора, а также сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, находящихся в границах поселения Гослесслужба края обратилась к Главе администрации сельского поселения «Толбагинское» К. с письмом от 09.06.2012 года №, но меры по ликвидации свалки не были приняты по настоящее время. Возникновение несанкционированной свалки не связано с деятельностью П-Забайкальского лесничества Государственной лесной службы Забайкальского края, основными видами деятельности которого является в частности обеспечение организации защиты лесов на землях лесного фонда на территории Забайкальского края. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На территории сельского поселения «Толбагинское» не организован сбор, вывоз бытовых отходов, в результате чего отходы несанкционированно размещаются в прилегающих участках лесного фонда к населенным пунктам и дорогам. Следовательно, органом местного самоуправления (администрацией с.п. Толбагинское) не осуществляется должным образом организация деятельности по безопасному обращению с отходами. Места несанкционированного размещения отходов, расположенных на землях лесного фонда, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие органа местного самоуправления, которое обязано принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, допускает создание пожарной опасности населенным пунктам и лесам. В соответствии с подпунктом «е» пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами. На основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Согласно приложению № 4 постановления Правительства РФ от 08.05.2007 года №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором, является причинением вреда лесному фонду. Несанкционированная свалка загрязняет почву, что влечет причинение вреда лесам и в целом окружающей среде. Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах следует, что несанкционированное размещение отходов является следствием ненадлежащего выполнения администрацией сельского поселения обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории близлежащей к дому № 86 и правомерным является возложение на администрацию сельского поселения «Толбагинское» обязанности по устранению указанного нарушения. Ненадлежащая организация органами местного самоуправления поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории в границах поселения (в том числе на территории земель лесного фонда) влечет образование несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи с чем, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от ответственности по их ликвидации. Просит возложить на администрацию сельского поселения «Толбагинское» обязанность не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов (свалку) площадью 0,02 га на земельном участке, расположенном в 1700 м северо-западнее дома № 86 по ул. Почтовая, с. Толбага в квартале 19, выделе 26 Толбагинского участкового лесничества П-Забайкальского лесничества на землях администрации сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «П-Забайкальский район» Забайкальского края.
 
    Определением суда от 20 июня 2013 года принято уточнение к заявлению, в котором истец, уточняя требования, просит: обязать ответчика не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятие по сбору, вывозу и утилизации мусора и бытовых отходов площадью 0,02 га на земельном участке, расположенном в 1700 м северо-западнее дома № 86 по ул. Почтовая, с. Толбага в квартале 19, выделе 26 Толбагинского участкового лесничества П-Забайкальского лесничества на землях администрации сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «П-Забайкальский район» Забайкальского края.
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования и уточнение к исковым требованиям поддержала, пояснив согласно содержанию к исковому заявлению, также дополнила, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса PФ) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны на землях лесного фонда и обеспечение охраны лесов на указанных землях. Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. В силу пункта 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). В соответствии с пунктом 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 нюня 2007 г. N 14, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Согласно пункту 38 Правил санитарной безопасности в лесах, при повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой, а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности. При этом, в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса РФ очистка лесов от захламления, производится одновременно с другими мероприятиями (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений и т.д.). Таким образом, очистка лесов от захламления является лесохозяйственным мероприятием, не включающим работы по уборке и вывозу бытовых отходов антропогенного характера. На основании изложенного, следует, что согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, захламленность лесов подразумевает повреждение лесных насаждений, валежную древесину в результате негативного воздействия природных факторов (снега, ветра и т.д.), а не факторов антропогенного характера, обусловленных жизнедеятельностью человека (мусор, отходы). Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года, также не содержат норму, согласно которой органы исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений производят очистку лесов от бытовых, строительных, промышленных и иных отходов и мусора. Более того, из рода деятельности, осуществляемом Гослесслужбой края, следует, что основными целями и задачами деятельности Службы является охрана, защита, и воспроизводство лесов. Возникновение свалки твердых бытовых отходов не связано с деятельностью учреждения и не вызвано действиями или бездействием работников лесничества в рамках предоставленных им полномочий, таким образом обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых промышленных бытовых отходов лежит на территориальной администрации, в полномочия которой входит ликвидация свалок, образовавшихся на территории муниципального образования. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, пунктом 8 которых определено, что работы по назначению и проведению санитарно-оздоровительных работ осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 гола № 523 в целях проведения санитарно-оздоровительных мероприятий утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которое разработано в соответствии со ст. 55 Лесного кодекса РФ и ст.ст. 28-38 Правил санитарной безопасности в лесах и устанавливает единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в расположенных на землях лесного. Действия уполномоченного органа, в случае обнаружении захламления лесов, регламентированы разделом 4 указанного Руководства. Так, согласно пункту 66 Руководства, при обнаружении па территории лесного фонда захламления, в том числе древесными отходами, уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по установлению виновных лиц и инициируют применение к ним штрафных, административных санкций в соответствии с действующим законодательством. В силу пункта 67 Руководства очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятии. В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что организация охраны лесов на землях лесного фонда относится к полномочиям Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственно власти субъектов Российской Федерации, при этом средства на осуществлен переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Согласно пунктам 27-28 Руководства размещение заказа на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий производится в соответствии с «Положением об особенностях размещения заказа на выполнение работ охране защите, воспроизводству лесов и заключении договоров» (Постановление Правительства РФ № 418 от 30.06.2007 года). Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ и Правилами Санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007. Размещение заказа осуществляется путем проведении торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2006 года №837 «Об утверждении Правил расходования и умета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий финансовый год на финансирование полномочий, осуществление которых передано органом государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) по вопросу «О полномочиях по уборке отходов с земель лесного фонда» от 28.10.20 0 года №ВЧ-09-54/7645 сообщает, что выделение средств субвенции па мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок) федеральным бюджетом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, предусмотрено. Таким образом, очистка земель лесного фонда от несанкционированных свалок не входит в перечень мероприятий, финансируемых за с чем субвенций из федерального бюджета. Размещение заказов путем проведения торгов для привлечения лиц на выполнение мероприятий по очистке лесов от несанкционированных свалок невозможно в силу закона. На основании изложенного, принятие мер но организации очистки лесного массива путем ликвидации свалки не входит в полномочии Гослесслужбы края. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Полагает, что свалка образовалась из-за бездействия администрации сельского поселения «Толбагинское», в результате чего местные жители и организации вывозят бытовые отходы и мусор в близлежащий лесной массив.
 
    Представитель ответчика исковые требования и уточнение к исковым требованиям не признала, суду пояснила, что согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7). В силу статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, в том числе сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. В п. 1 ст. 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами. Согласно ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Согласно части 3 данной нормы средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Постановлением Правительство Забайкальского края от 2 марта 2010 г. N 91 «Об утверждении положения о Государственной лесной службе Забайкальского края» в соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края «О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 ноября 2009 года N 38 «О структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края», постановлением Правительства Забайкальского края от 1 декабря 2009 года N 439 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 17 ноября 2009 года N 38» утвердило Положение о Государственной лесной службе Забайкальского края. В силу п. 1 указанного Положения Государственная лесная служба Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией. Служба является правопреемником Управления лесами в Читинской области и Департамента лесного хозяйства Агинского Бурятского автономного округа (п. 2 Положения). Исходя из п. 8.2.5 и 8.3 Постановления Правительства Забайкальского края от 2 марта 2010 г. N 91 «Об утверждении положения о Государственной лесной службе Забайкальского края» Государственная лесная служба Забайкальского края осуществляет владение и пользование лесными участками, находящимися в собственности Забайкальского края, в том числе организует использование лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Пунктом 3 Положения установлено, служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, а также настоящим Положением. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В силу ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Лесной участок, на котором находится несанкционированная свалка находится в собственности РФ, а Лесная служба Забайкальского края, в соответствии с Положением исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией. Действительно, ст. 84 ЛК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления, в том числе в области лесных отношений, регламентированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В силу ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения в данной области отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда и находится в собственности РФ, в связи с чем законных оснований для возложения обязанности на Администрацию сельского поселения «Толбагинское» по ликвидации несанкционированной свалки не имеется. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Часть 3 этой нормы предусматривает, что Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с данной нормой постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. Согласно пункта 2 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пункте 8 Правил установлено, что работы по назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, утверждаемыми Федеральным агентством лесного хозяйства. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ от 29.12.2007 г. N 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которое разработано в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса РФ, статьями 28 - 18 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 414 от 29 июня 2007 г. Руководство устанавливает единые требования к проведению санитарно-оздоровительные мероприятия (далее СОМ) в лесах, расположенных на землях лесного фонда. В пункте 4 Рекомендаций предусмотрено, что проведение СОМ обеспечиваются в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 7, 9 Рекомендаций к СОМ относятся также мероприятия по уборке захламленности; СОМ планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий. В силу пунктов 67, 68 Рекомендаций очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий. Очистка леса от захламления производится с учетом требований Закона "О санитарно-эпидемиологической безопасности населения" ФЗ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. Просит в удовлетворении искового заявления Государственной лесной службы Забайкальского края в лице Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Толбагинское» о понуждении ликвидировать место несанкционированного размещения отходов (свалку) с подведомственной территории отказать, поскольку ликвидация свалки должна производиться совместными действиями истца и ответчика.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов. Во исполнение указанного конституционного права каждого гражданина РФ статьей 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, закрепленным в статье 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Аналогичное положение закреплено в ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом требования к содержанию территорий населенных мест изложены в Санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.
 
    В соответствии с п. 1.2 указанных Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенных Гослесслужбой мероприятий по выявлению мест свалок в лесном массиве Петровск-Забайкальского лесничества в границах территории сельского поселения «Толбагинское» выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора от жизнедеятельности населения площадью 0,02 га на земельном участке, расположенном в 1700 м северо-западнее дома № 86 по ул. Почтовая с. Толбага.
 
    Данное обстоятельство подтверждается Актом осмотра № от 21.11.2012 года (с приложением фотографии и выкопировки), в соответствии с которым установлено, что свалка расположена на территории сельского поселения «Толбагинское». Свалка представляет собой скопление бытовых отходов и мусора от жизнедеятельности населения (стеклянные банки, пластиковые бутылки, лом стекла, гвозди, старые вещи, обломки печного кирпича) (л.д.16-20).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что данная свалка является санкционированной, в том числе доказательств о наличии санитарно-эпидемиологического заключения по эксплуатации либо проектно-разрешительной документации, суду не представлено, судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что данная свалка на указанном земельном участке является несанкционированной.
 
    Таким образом, судом установлено, что размещение свалки на вышеуказанном земельном участке осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории сельского поселения «Толбагинское», так и неопределенного круга лиц.
 
    Лица, разместившие эти отходы, не установлены.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Статьей 4 данного закона предусмотрено, что земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса … являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (часть 1 статьи 7 Закона).
 
    Аналогичное положение содержится в части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 настоящего закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
 
    При этом, в силу п. 4 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией сельского поселения «Толбагинское», являющейся органом, обязанным организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не организован надлежащий сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика в том, что обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора лежит на Петровск-Забайкальском отделе Государственной лесной службы Забайкальского края, поскольку свалка находится на землях лесного фонда, суд признает не состоятельным, исходя из следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В настоящее время действуют принятые Постановлением Правительством Российской Федерации № 414 от 29 июня 2007 года Правила санитарной безопасности в лесах.
 
    В силу подпункта «б» пункта 3 Правил меры санитарной безопасности в лесах включают в себя санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 № 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
 
    Согласно пункту 66 указанного Руководства при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий (п.п. 67, 68 Руководства).
 
    Процедура, указанная в Руководстве, в том числе принятие мер по выявлению нарушителей природоохранного законодательства, по сути является одним из этапов процесса организации санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
 
    Положением о Государственной лесной службе (далее – Служба) установлено, что Служба является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти края, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в пределах своих полномочий (п.2.1. Положения). К одним из полномочий Службы относится и организация охраны лесов на землях лесного фонда, их защиты, обеспечение охраны и защиты лесов (п.8.2.5). Пунктами 9.39, 9.47 Положения установлено, что в целях реализации своих полномочий Служба осуществляет контроль за выполнением мероприятий по охране и защите лесов, составляет протоколы об административных правонарушениях и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.
 
    Исходя из анализа указанных норм, следует, что в обязанности Гослесслужбы не входит осуществление сбора и вывоза мусора и бытовых отходов, поскольку очистка территории лесов на землях лесного фонда производится после размещения заказа на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий путем проведения торгов.
 
    Это следует из п.п.27-28 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.
 
    То есть проведение мероприятий непосредственно по очистке лесов от загрязнений и захламлений бытовым мусором не относится к полномочиям Государственной лесной службы.
 
    Иные доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание, так как определение приоритетов деятельности Администрации сельского поселения «Толбагинское» как хозяйствующего субъекта не должно нарушать права на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории сельского поселения «Толбагинское», так и неопределенного круга лиц.
 
    Вместе с тем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в части.
 
    Как следует из содержания искового заявления и уточнения к нему, истец просит обязать ответчика не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятие по сбору, вывозу и утилизации мусора и бытовых отходов площадью 0,02 га на земельном участке, расположенном в 1700 м северо-западнее дома № 86 по ул. Почтовая, с. Толбага в квартале 19, выделе 26 Толбагинского участкового лесничества П-Забайкальского лесничества на землях администрации сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «П-Забайкальский район» Забайкальского края.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 15 ч. 1 п. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, а организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, согласно п. 18 ст. 14 указанного Федерального закона, относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность поселения по утилизации мусора и бытовых отходов.
 
    При таком положении, исковые требования Государственной лесной службы Забайкальского края в лице Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Толбагинское» о понуждении к действию подлежат удовлетворению в части.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    При определении срока, в течение которого должен быть организован сбор и вывоз бытовых отходов, суд полагает предложенный истцом срок – в течение месяца, со дня вступления решения в законную силу обоснованным, разумным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    С учетом положений ст.103 ГПК РФ, п/п 19 п.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в ответчика взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Государственной лесной службы Забайкальского края в лице Петровск-Забайкальского отдела Государственной лесной службы Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Толбагинское» о понуждении к действию удовлетворить в части.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «Петровск-Забайкальский район» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов площадью 0,02 га на земельном участке, расположенном в 1700 м северо-западнее дома № 86 по ул. Почтовая с. Толбага в квартале 19 выдела 26 Толбагинского участкового лесничества на землях администрации сельского поселения «Толбагинское» муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2013 года.
 
    Мотивированное решение принято в окончательной форме 25 июня 2013 года.
 
    Судья
 
    Петровск-Забайкальского городского суда
 
    Забайкальского края                         Н.А. Герасимова
 
    КОПИЯ ВЕРНА