Решение от 07 августа 2013 года №2-381/2013

Дело№2-381/2013
 
Решение в окончательной
 
форме вынесено 09 августа 2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2013г. г. Кировград
 
    Кировградский городской суд в составе председательствующего судьи Корюковой Е.С.
 
    при секретаре Филиповой Е.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигматулиной М.Д. к Администрации городского округа Верхний Тагил о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет муниципального служащего и взыскании суммы,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В обосновании иска указала следующее: Распоряжение главы городского округа Верхний Тагил от *** года ей была назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с *** года в размере 100% ежемесячного должностного оклада по должности секретаря комиссии по делам несовершеннолетних в сумме 2773 руб. Выплата пенсии производится за счет средств местного бюджета городского округа Верхний Тагил. До *** года пенсия ей регулярно индексировалась при увеличении должностных окладов из расчета ранее установленного оклада. На сегодняшний день ее пенсия с учетом районного коэффициента составляет 5453,3 рублей. С *** года по настоящее время было увеличение должностных окладов муниципальных служащих: с *** года на коэффициент 1,07, с *** года на коэффициент 1,065, с *** года на коэффициент 1,06.Однако ей до настоящего времени пенсия проиндексирована не была. В *** года она обратилась Администрацию Губернатора Свердловской области о разъяснении данной ситуации, на что получила ответ из департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области о том, что в случае увеличения размера должностных окладов муниципальных служащих размер пенсии за выслугу лет подлежит перерасчету. *** года она обратилась к Главе администрации городского округа Верхний Тагил с заявлением об индексации своей пенсии, однако в индексации пенсии ей было отказано (письмо от *** года) в связи с тем, что в действующей структуре Администрации отсутствует такая должность муниципальной службы в ГО Верхний Тагил и нет аналогичных должностей и в других органах местного самоуправления. С отказом Администрации не согласна, просит признать его незаконным, обязать Администрацию ГО Верхний Тагил произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом повышающих коэффициентов 1,07, 1,065, 1,06 за период с *** года по *** года и взыскать с ответчика невыплаченную сумму пенсии по выслуге лет 23555,58 руб., а также расходы по оплате госпошлины.
 
    В судебное заседание истец Нигматулина М.Д. не явилась, направив в суд своего представителя адвоката Одинцева Р.Н., действующего на основании ордера. Который уточнив исковые требования, просил признать отказ Администрации городского округа Верхний Тагил в индексации пенсии Нигматулиной М.Д. незаконным и взыскать с ответчика в пользу истца недоначисленную пенсию за период с *** года по *** года в размере 24676,7 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 906 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей за участие в деле, поддержав доводы изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Копелева З.М., действующая на основании доверенности не признала исковые требования Нигматулиной М.Д. суду пояснила следующее:
 
    Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы городского округа Верхний Тагил», разработано в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 5.5. данного Положения, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с применением положений, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения при увеличении в установленном порядке размера должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы, а также в случае последующего, после назначения пенсии за выслугу лет, увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяются размер пенсии за выслугу лет и (или) замещения должности муниципальной службы не менее двенадцати полных месяцев с более высоким должностным окладом. В случае отсутствия соответствующей выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в соответствующем органе местного самоуправления, в котором лицо, получающее пенсию за выслугу лет, замещало муниципальную должность. В случае отсутствия органа местного самоуправления перерасчет производится по аналогичной должности в другом органе местного самоуправления.
 
    В целях реализации настоящего Положения, аналогичной должностью считается должность муниципальной службы соответствующая другой должности по денежному содержанию, функциональным и должностным обязанностям.
 
    Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02.03.07 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).
 
    Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.
 
    Данная правовая позиция, как указал КС РФ, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.
 
    Порядок организации и прохождения муниципальной службы в Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 29.10.2007г. № 136-03 «Об особенностях муниципальной службы в Свердловской области», Законом Свердловской области от 15.07.2005г. № 84-03 «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области», Областным законом от 18.10.1995г. № 26-03 «О государственной службе Свердловской области».
 
    Органы местного самоуправления имеют право устанавливать гарантии, в том числе и ежемесячные доплаты к трудовой пенсии, муниципальным служащим в порядке и на условиях, предусмотренных уставами муниципальных образований. Согласно статье 67 Устава городского округа Верхний Тагил, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, устанавливаются в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе в Российской Федерации. Финансирование доплат отнесено к расходным обязательствам местных бюджетов.
 
    Таким образом, Администрация городского округа Верхний Тагил вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета и в соответствии с Положением от 18.07.2012г.№7/3.
 
    Установив, что отказ в увеличении размера доплаты к пенсии муниципальным служащим не противоречат нормам действующего законодательства, Администрация отказала в удовлетворении заявления Нигматулиной М.Д. об увеличении доплаты к пенсии.
 
    Денежные средства на индексацию пенсий лицам, замещающим должности муниципальной службы городского округа Верхний Тагил, которые отсутствуют в действующей структуре Администрации городского округа Верхний Тагил, в соответствии Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы городского округа Верхний Тагил» не планировались, и в бюджете городского округа Верхний Тагил на 2013 год не предусмотрены. Аналогичные должности муниципальной службы (по денежному содержанию, функциональным и должностным обязанностям) в администрации и в других органах местного самоуправления городского округа Верхний Тагил (Дума городского округа Верхний Тагил, Счетная палата) отсутствуют.
 
    В разъяснении Департамента государственной службы и наград Губернатора Свердловской области от 15.11.2010г. № 0452-2/2427 о порядке выплаты пенсии за выслугу лет, также указано, что вопросы индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим регулируются муниципальными нормативными и правовыми актами и могут корректироваться органами местного самоуправления исходя из финансовых возможностей местных бюджетов. Отсутствие такой индексации - при том, что общий размер получаемого заявителем пенсионного обеспечения не снизился, не может рассматриваться как нарушение его пенсионных прав.
 
    На основании изложенного и учитывая, что Нигматулина М.Д. замещала должность муниципальной службы городского округа Верхний Тагил (не являющейся выборной муниципальной должностью), которая отсутствует в действующей структуре Администрации городского округа Верхний Тагил, а также отсутствуют аналогичные должности муниципальной службы (по денежному содержанию, функциональным и должностным обязанностям) и в других органах местного самоуправления городского округа Верхний Тагил (в Думе городского округа Верхний Тагил, Счетной палате), в соответствии с Положением от 18.07.2012г. №7/3 Администрация городского округа Верхний Тагил не имеет законных оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет Нигматулиной М.Д.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает необходимым исковые требования Нигматулиной М.Д. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Конституция Российской Федерации (статья 39), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, правил исчисления их размеров и порядка индексации, к компетенции законодателя.
 
    Федеральные законы "О муниципальной службе в Российской Федерации" (подпункт 5 пункта 1 статьи 23) и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 7) предусматривают для муниципальных служащих пенсионное обеспечение за выслугу лет, условия и размеры которого определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласноп.2 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 г. №346 пенсии индексируются при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных служащих на индекс повышения должностных окладов.
 
    Решением Думы городского округа Верхний Тагил от 18.07.2012г. №7/3 утверждено Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы городского округа Верхний Тагил», разработано в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 5.5. данного Положения, размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с применением положений, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения при увеличении в установленном порядке размера должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы, а также в случае последующего, после назначения пенсии за выслугу лет, увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяются размер пенсии за выслугу лет и (или) замещения должности муниципальной службы не менее двенадцати полных месяцев с более высоким должностным окладом. В случае отсутствия соответствующей выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в соответствующем органе местного самоуправления, в котором лицо, получающее пенсию за выслугу лет, замещало муниципальную должность. В случае отсутствия органа местного самоуправления перерасчет производится по аналогичной должности в другом органе местного самоуправления. В целях реализации настоящего Положения, аналогичной должностью считается должность муниципальной службы соответствующая другой должности по денежному содержанию, функциональным и должностным обязанностям.
 
    Судом установлено следующее: Согласно Распоряжение главы городского округа Верхний Тагил от *** года Нигматулиной М.Д. была назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с *** года в размере 100 % ежемесячного должностного оклада по должности секретаря комиссии по делам несовершеннолетних в сумме 2773 руб.
 
    Решениями Думы городского округа Верхний Тагил были внесены изменения в Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа Верхний Тагил в части индексации действующих окладов и классных чинов на повышающий коэффициент с *** года на 1,07, с *** года на 1,065, с *** года на 1,06, что следует из материалов дела.
 
    Однако, согласно объяснений сторон и письменных ответов Главы городского округа Верхний Тагил от *** года, и *** года истцу Нигматулиной М.Д. в индексации назначенной ей пенсии за выслугу лет на коэффициенты 1,07; 1,065; 1,06 было отказано за отсутствием в действующей структуре Администрации городского округа Верхний Тагил должности Главы Администрации городского округа и отсутствия аналогичной должности соответствующей по функциональным и должностным обязанностям.
 
    Суд не может согласится с данными доводами представителя ответчика, поскольку такая позиция ответчика противоречит Конституции РФ и действующему законодательству Российской Федерации, поскольку ставит истца в неравное положение с другими получателями пенсии за выслугу лет и нарушает пенсионные права истца.
 
    Социальная защита, включая социальное обеспечение, в рамках которого реализуется право на получение пенсии, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (пункты «ж», «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации; подпункты «ж», «н» статьи 24 Устава Свердловской области).
 
    На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Законодательством Свердловской области предусмотрены конкретные гарантии осуществления полномочий муниципальными служащими. Одной из таких гарантий является предоставление им дополнительного пенсионного обеспечения, с учётом периода исполнения полномочий, в порядке и на условиях, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Осуществляя правовое регулирование, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, органы местного самоуправления должны руководствоваться статьей 90 Устава Свердловской области, определяющей, что местное самоуправление осуществляется на основе общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в частности конституционных принципов равноправия и социальной справедливости.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулируя условия и порядок предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, необходимо соблюдать конституционные принципы справедливости и равенства. Различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав не должны устанавливаться произвольно - они допустимы, если объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 12-П).
 
    Размер должностного оклада истцу для назначении пенсий за выслугу лет был установлен в конкретном размере. Исходя из которого и с учетом количества отработанного времени Нигматулиной М.Д. была назначена пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости с *** года в размере 100% ежемесячного должностного оклада так же в конкретном размере, который и подлежал индексации наравне с другими. Требования об изменении размера оклада и соответственно об изменении размера пенсии по выслуге лет истцом не заявлялись. Более того, после установления размера пенсии, пенсия истца индексировалась регулярно при повышении должностных окладов муниципальных служащих до *** года, что ответчиком не оспаривается. Причину прекращения индексации пенсии истца представитель ответчика пояснить не может. Решение об исключении из штатного расписании Администрации должности специалиста 1 категории по делам несовершеннолетних (каковым являлась Нигматулина М.Д.) было принято *** года, однако пенсия Нигматулиной М.Д. была назначена из средств местного бюджета и выплачивалась из него во все последующие годы, а так же и индексировалась до *** года. Отсутствие в настоящее время в действующей структуре Администрации городского округа Верхний Тагил должности Главы Администрации городского округа и отсутствие аналогичной должности в других органах местного самоуправления городского округа Верхний Тагил, соответствующих по функциональным и должностным обязанностям не освобождает ответчика от индексации установленного размера пенсии истца. Довод ответчика основан на неправильном толковании закона и нарушает конституционный принцип равноправия и социальной справедливости, и ставит истца в неравное положение с другими получателями пенсии за выслугу лет, которым была проиндексирована пенсия.
 
    Доводы ответчика о том, что денежные средства на индексацию денежных средств не были заложены в бюджет городского округа Верхний Тагил на *** года так же какого-либо правового значения не имеют.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.
 
    Размер суммы пенсии, которая должна быть установлена истцу с учетом индексации и размер недополученной пенсии произведен сторонами, и проверен судом. Оснований сомневаться в правильности произведенного расчета сумм у суда не имеется.
 
    Расходы истца Нигматулиной М.Д. по оплате услуг представителя – адвоката Одинцева Р.Н. подлежат взысканию с ответчика частично в размере 6000 рублей в соответствии со ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из требований разумности и справедливости, принимая во внимание характер спорного правоотношения, ценность защищаемого права, сложность дела, объем выполненных услуг.
 
    Требования истца о возмещении ей расходов по оплате государственной пошлине так же подлежат удовлетворению в соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Нигматулиной М.Д. к Администрации городского округа Верхний Тагил о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет муниципального служащего и взыскании суммы удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации городского округа Верхний Тагил в перерасчете Нигматулиной М.Д. размера пенсии за выслугу лет.
 
    Взыскать с Администрации городского округа Верхний Тагил в пользу Нигматулиной М.Д. сумму индексации пенсии за выслугу лет за период с *** года по *** года в размере 24676,7 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 906 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Судья: Е.С. Корюкова