Дата принятия: 02 июня 2014г.
Номер документа: 2-381/14
Гражданское дело № 2-381/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2014 года город Карачаевск
Резолютивная часть решения оглашена - 02 июня 2014 года
Решение в окончательной форме изготовлено - 06 июня 2014 года
Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего
судьи Тарасова М. В.,
при секретаре Исаковой З.С., с участием прокурора - помощника прокурора г. Карачаевска Тоторкулова М.М.,
представителя Администрации Карачаевского городского округа, действующего на
основании доверенности № (номер обезличен) от 03 марта 2014 года Боташева А. И.,
представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, действующего на основании доверенности № (номер обезличен) от 07 мая 2014 года Чотчаева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Карачаевска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Хубиеву Р.И., Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании постановления Администрации Карачаевского городского округа от 19 августа 2013 года № (номер обезличен), незаконным со дня издания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Карачаевска обратился в суд с иском к Хубиеву Р.И., Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании постановления Администрации Карачаевского городского округа от 19 августа 2013 года № (номер обезличен) «О предоставлении Хубиеву Р.И., земельного участка (адрес обезличен)» незаконным со дня его издания, а также о признании ничтожной сделкой со дня заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) в (адрес обезличен)» от 20 августа 2013 года № (номер обезличен) заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации КГО и Хубиевым Р.И.
В иске указано, что прокуратурой г. Карачаевска в ходе проверки исполнения антикоррупционного законодательства выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальными землями на территории КГО.
Так, между Хубиевым Р.И. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации КГО, 20 августа 2013 года заключен договор аренды
земельного участка № (номер обезличен), расположенного (адрес обезличен) кадастровым номером (номер обезличен), для строительства магазина.
Проведенной проверкой установлено, что со стороны ФАД «Черкесск-Домбай» параллельно границе данного земельного участка на расстоянии менее 2 метров проходит труба резервного городского канализационного коллектора. Также параллельно задней границе земельного участка на расстоянии менее 2 метров проходит труба основного городского канализационного коллектора.
В силу ст. ст. 87-88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Размеры земельных участков, предоставляемых для организации охранных и иных зон с особыми условиями использования земель определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
Согласно СНиП 40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы», охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода.
Таким образом, земельный участок, предоставленный Хубиеву Р.И., находится в пределах охранных зон городских канализационных коллекторов, где размещение капитальных строений не допускается. Следовательно, предоставление земельного участка в аренду для строительства магазина и заключение договора аренды на данный земельный участок является незаконным.
В силу ст. ст. 29-31 ЗК РФ получение прав на земельные участки носит заявительный характер. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должно быть обязательно указано, в том числе и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.
В заявлении Хубиева Р.И., поданном на имя мэра КГО 14 августа 2013 года обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка отсутствует.
Таким образом, данное заявление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 31 ЗК РФ и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду.
Также в соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. Постановлением мэра Карачаевского городского округа № (номер обезличен) от 19 августа 2013 года, по результатам рассмотрения заявки Управления имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа, утверждены акты выбора земельных участков, в том числе и участка, впоследствии предоставленного в аренду Хубиеву Р.И.
В то же время, решения (постановления, распоряжения) о предварительном согласовании места размещения объекта Администрацией Карачаевского городского округа не принималось.
В силу ч. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, при отсутствии решения Администрации Карачаевского городского округа о предварительном согласовании места размещения земельного участка под строительство магазина, принятого по заявлению Хубиева Р.И. принятие постановления о предоставлении земельного участка в аренду и заключение договора аренды является незаконным.
В силу ст. 153 ГК РФ договор аренды земельного участка является сделкой.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна.
В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 25 декабря 2012 года «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, в данном случае незаконного предоставление земельного участка для строительства. Также в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2012 года «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции. В отношении распоряжения муниципальными землями имуществом унифицированные права, обязанности, установлены Федеральным Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ЗК РФ, ГК РФ.
На основании выше изложенного прокурор г. Карачаевска просит удовлетворить исковые требования.
Представители ответчиков Администрации КГО Боташев А.И. и Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО Чотчаев М.М. в судебном заседании исковые требования признали. Полагали возможным их удовлетворить.
Ответчик Хубиев Р.И. надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения, в судебное заседание не явилась. О причинах неявки суд не уведомила.
Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии ответчика Хубиева Р.И.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Карачаевска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Хубиев Р.И. 14 августа 2013 года обратилась с заявлением на имя Мэра КГО с просьбой предоставить емудля строительства магазина земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен)
(адрес обезличен).
Постановлением мэра КГО от 19 августа 2013 года № (номер обезличен), указанный земельный участок, с кадастровым номером (номер обезличен), предоставлен
Хубиеву Р.И. в аренду под строительство магазина.
20 августа 2013 года между Хубиевым Р.И. и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации КГО заключен договор аренды земли.
Статьёй 11 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из письма мэра КГО от 17 февраля 2014 года следует, что Думой КГО 24 апреля 2013 года утвержден Генеральный план Карачаевского городского округа и 28 августа 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки КГО, согласно которым земельный участок Хубиева Р.И. расположен в зоне физической культуры и спорта. Генпланом и Правилами КГО строительство магазинов в данной зоне не предусмотрено, как не принималось и решения об изменении вида разрешенного использования для данного земельного участка.
В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 названной статьи.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение);
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, осуществление государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-строительного обеспечения и платы за подключение объектов к данным сетям.
В силу ст. ст. 29-31 ЗК РФ получение прав на земельные участки носит заявительный характер.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В заявлении должно быть обязательно указанно, в том числе и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.
В заявлении Хубиева Р.И., поданном на имя мэра КГО обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка отсутствует.
Таким образом, данное заявление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 31 ЗК РФ и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду Хубиеву Р.И.
Поскольку при предоставлении земельного участка, арендодатель должен сформировать земельный участок, при этом выяснить возможные обременения, нахождение на данном участке строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам, то бремя доказывания факта того, что спорный земельный участок свободен от обременения, прав третьих лиц, и на нем отсутствуют строения и сооружения, принадлежащие третьим лицам, лежит на ответчике.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, сторонами не отрицается и подтверждается материалами дела, что граница земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) проходит параллельно с резервным городским канализационным коллектором на расстоянии примерно 1,6 метров, а с задней стороны земельного участка на таком же расстоянии проходит основной городской канализационный коллектор.
В то же время в СНиП - 40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» указано, что охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление № (номер обезличен) от 19 августа 2013 года о предоставлении ХубиевуР.И. в аренду земельного участка в 555 м. (адрес обезличен) вынесено с нарушением действующего законодательства, с нарушением охранных зон инженерных коммуникаций, в связи, с чем является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
В силу ст. 153 ГК РФ договор аренды, заключенный между Администрацией Карачаевского городского округа и Хубиевым Р.И. является сделкой.
В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, заключенная 20 августа 2013 года между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации КГО и Хубиевым Р.И., основана на постановлении мэра КГО № 1462 от 19 августа 2013 года, которое является незаконным, недействительным и не подлежащим применению с момента его издания, то в силу ст. 168 и 167 ГПК РФ является недействительной в силу ее ничтожности, в связи, с чем не может порождать правовых последствий, в том числе и по передаче имущества в аренду и последующей государственной регистрации этой сделки.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Карачаевска к Хубиеву Р.И., Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании постановления Администрации Карачаевского городского округа о предоставлении земельного участка незаконным и признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой - удовлетворить.
Признать постановление Администрации Карачаевского городского округа от 19 августа 2013 года № (номер обезличен) «О предоставлении Хубиеву Р.И. земельного участка (адрес обезличен) в аренду» незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 09:(номер обезличен) в (адрес обезличен), заключенный 20 августа 2013 года № (номер обезличен) между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и Хубиевым Р.И., ничтожной сделкой со дня заключения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий, судья (данные изъяты) М.В. Тарасов
(данные изъяты)
(данные изъяты)в
