Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 2-380/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 2-380/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 155" Карпычевой Елены Валерьевны на постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области от 21 марта 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 155" Карпычевой Елены Валерьевны,
установила:
21 марта 2019 года начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) "Детский сад N 155" Карпычевой Е.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Карпычева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: МДОУ "Детский сад N 155" осуществляет заключение контрактов для нужд муниципального учреждения в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В январе 2019 года Департаментом финансов мэрии города Ярославля проведена плановая проверка финансовой деятельности МДОУ "Детский сад N 155", в результате которой были выявлены нарушения требований указанного Федерального закона в части несвоевременного размещения в реестре контрактов документов о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а именно:
1 февраля 2018 года МДОУ "Детский сад N 155" с ООО "Управляющая производственно - торговая компания "Топливоподающие системы" заключен контракт на подачу тепловой энергии в горячей воде для муниципальных нужд, по условяим которого количество постановленной ресурсоснабжающей организацией и принятой абонентом тепловой энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении и ежемесячно согласовываются путем подписания акта приема - передачи тепловой энергии.
В результате проверки установлено:
- акт от 31 марта 2018 года N 624 на сумму 173 039, 57 рублей подлежал размещению не позднее 4 апреля 2018 года, размещен заказчиком 25 мая 2018 года;
- акт от 30 апреля 2018 года N 922 на сумму 124 313, 81 рублей подлежал размещению не позднее 7 мая 2018 года, размещен заказчиком 25 мая 2018 года;
- акт от 31 июля 2018 года N 1746 на сумму 5 841, 23 рублей подлежал размещению не позднее 7 августа 2018 года, размещен заказчиком 8 августа 2018 года;
- акт от 31 августа 2018 года N 1936 на сумму 13 865, 76 рублей подлежал размещению не позднее 7 сентября 2018 года, размещен заказчиком 13 сентября 2018 года;
- акт от 30 сентября 2018 года N 2150 на сумму 11 595, 37 рублей подлежал размещению не позднее 5 октября 2018 года, размещен заказчиком 8 октября 2018 года.
18 марта 2018 года МДОУ "Детский сад N 155" с ООО "Центр семейной медицины" заключен контракт на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров, по условиям которого приемка оказанных услуг осуществляется и оформляется в соответствии с условиями контракта с подписанием сторонами акта приема - сдачи оказанных услуг.
В результате проверки установлено, что заказчиком принят и подписан акт приема - сдачи оказанных услуг от 28 апреля 2018 года N 294 на сумму 854, 65 рублей, подлежал размещению не позднее 7 мая 2018 года, размещен 15 мая 2018 года.
27 марта 2018 года МДОУ "Детский сад N 155" с ООО "Комбинат социального питания" заключен контракт на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников учреждения, по условиям которого приемка оказанных услуг осуществляется путем подписания сторонами акта приема - передачи оказанных услуг на 15 и последнее число месяца.
В результате проверки установлено:
- акт от 30 июня 2018 года N КРПБП-5534 на сумму 219 743 рубля подписан заказчиком 4 июля 2018 года, подлежал размещению не позднее 11 июля 2018 года, размещен заказчиком 13 июля 2018 года;
- акт от 30 сентября 2018 года N КРПБП-7369 на сумму 296 988 рублей подписан заказчиком 28 сентября 2018 года, подлежал размещению не позднее 5 октября 2018 года, размещен заказчиком 22 января 2019 года.
Карпычева Е.В. является руководителем МДОУ "Детский сад N 155". В соответствии с возложенными на нее должностными обязанностями она обязана обеспечить исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности учреждения.
Несвоевременное направление в реестр контрактов документов о приемке выполненных работ и оказанных услуг указывает на нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в деятельности учреждения и образует в действиях Карпычевой Е.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 июля 2019 года постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области от 21 марта 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Карпычевой Е.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об освобождении Карпычевой Е.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
В желобе приводится следующее: административным органом неверно определены даты, с которых подлежит исчислению срок размещения документов в реестре контрактов. Акты приема выполненных работ поступают в учреждение не в день их подписания исполнителями, а позднее. С даты регистрации актов, как входящей корреспонденции в учреждении, и рассчитывался срок размещения документов в реестре. Ранее поступления документов в учреждение они в реестре не могли быть размещены.
Акты от 28 февраля 2018 года N 342 и от 31 марта 2018 года N 624 по договору о поставке тепловой энергии с ООО "Управляющая производственно - торговая компания "Топливоподающие системы" были размещены 25 мая 2018 года в связи с выявлением ошибки.
Также в связи с обнаружением ошибки с нарушением срока размещен акт N КРПБП-7369 от 30 сентября 2019 года по договору с ООО "Комбинат социального питания".
Акт N КРПБП-5534 размещен с нарушением срока в связи с некорректной работой Интернет - сайта, где осуществляется размещение документов.
Кроме того, в жалобе приведены доводы о малозначительности нарушения. поскольку нарушение сроков размещения документов составило незначительный процент от общего количества документов, которое учреждение систематически размещает в Единой информационной системе. В учреждении не имеется освобожденного работника для занятия данной деятельностью. Кроме того, нарушение данных сроков к неисполнению обязанностей по контрактам со стороны учреждения не привело.
В судебном заседании Карпычева Е.В. жалобу поддержала.
Начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области Тихомирова О.В., консультант отдела контроля за соблюдением законодательство о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области Шилова М.А. в удовлетворении жалобы возражали.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области от 21 марта 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 июля 2019 года не нахожу.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 30 июня 2018 года) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В реестр контрактов, помимо прочего, включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
Информация, указанная в пункте 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии со статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей с 1 июля 2018 года по 30 июля 2019 года) информация, указанная в пункте 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Собранными по делу доказательствами установлено, что срок направления МДОУ "Детский сад N 155" документов о приемке выполненной работы, установленный в статье 103 Федерального закона N 44-ФЗ, был нарушен.
При этом, как следует из части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ данный срок подлежит исчислению с даты приемки услуги или работы, но не с даты поступления документа о приемке в организацию заказчика. Дата акта приемки является датой исполнения контракта или его части, если иной даты не указано в акте.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных дат подписания актов, помимо тех, которыми они фактически датированы, административный орган обоснованно исчислил срок направления документов о приемке с указанной даты.
Отметка о поступлении в учреждение счетов - фактур, выписанных на основании приемки работ и услуг, не может быть расценена как дата акта о приемке работы или услуги и учитываться при исчислении срока его размещения в ЕИС (Единой информационной системе).
Не являются обоснованными доводы заявителя жалобы о том, что не имелось нарушения срока размещения тех актов об исполнении контрактов, которые были размещены позднее в связи с выявлением ошибки, поскольку размещение актов выполненных работ с наличием в их содержании ошибок указывает на то, что обязанность по их размещению надлежащим образом не выполнена.
Также нет оснований согласиться с заявителем в той части, где она указывает на отсутствие нарушения сроков размещения документов в связи с проведением регламентных работ на официальном сайте Единой информационной системы.
Указанный довод относится к нарушению сроков размещения только одного акта - акт от 30 июня 2018 года N КРПБП-5534 по договору с ООО "Комбинат социального питания", который подлежал размещению в срок до 11 июля 2018 года.
Из материалов дела видно, что регламентные работы на официальном сайте ЕИС проводились 6, 9 и 10 июля в ночное время. Таким образом, препятствия для пользования сайтом имели место не в течение всего времени, отведенного законом для размещения документов, и не в рабочее время.
Таким образом, факт размещения документов о приемке выполненных работ и услуг с нарушением установленного в статье 103 Федерального закона N 44-ФЗ срока по делу установлен.
Карпычева Е.В. является субъектом данного административного правонарушения, как должностное лицо - руководитель организации - заказчика.
Правонарушение совершено ею виновно. Карпычева Е.В. имеет должностные обязанности по исполнению законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, имела возможность эти должностные обязанности исполнить путем своевременного контроля за работой сотрудников учреждения, в обязанности которых вменено размещение информации и документов в ЕИС, но не исполнила данные свои должностные обязанности надлежащим образом.
Таким образом, Карпычева Е.В. сознавала противоправный характер своего бездействия по отсутствию надлежащего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в учреждении, предвидела его вредные последствия в виде нарушения положений данного законодательства и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.
На основании изложенного, полагаю, что выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Карпычевой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, являются обоснованными.
При этом оснований для признания данного деяния малозначительным не нахожу.
Указанные доводы заявителя жалобы проверялись должностным лицом при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на него и обосновано были ими отклонены. Оснований для иной оценки характера правонарушения не усматриваю.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как обосновано принято во внимание судьей районного суда, выявленные нарушения являются неоднократными, отдельные факты нарушений имеют продолжительный срок.
Кроме того, принимаю во внимание, что в соответствии с частями 5 и 8 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы). Контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате.
Таким образом, нарушение обязанности по размещению документов в единой информационной системе в определенный срок нарушило право неопределенного круга лиц на получение информации о данных закупках, а также поставило под угрозу своевременность оплаты по данным контрактам.
Доводы заявителя жалобы о том, что нарушения сроков оплаты по контрактам не имело места, не имеют правового значения для определения степени общественной опасности деяния.
Тот факт, что закон связывает размещение определенной информации и документов в единой информационной системе с возникновением обязанности по оплате соответствующих контрактов, свидетельствует о том, что своевременности и правильности направления данной информации заказчиками законом придается существенное значение.
Таким образом, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении Карпычевой Е.В. административное наказание санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении Карпычевой Е.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области, к компетенции которой оно отнесено статьей 23.66 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области от 21 марта 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 июля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Контрольно - ревизионной инспекции Ярославской области от 21 марта 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 155" Карпычевой Елены Валерьевны оставить без изменений, жалобу заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 155" Карпычевой Елены Валерьевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
