Решение от 17 июня 2014 года №2-380/2014

    Дело №2-380/2014
 
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июня 2014 года                                                   город Бабаево
 
    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего Синявиной О.А.,
 
    при секретаре Богдановой И.В.,
 
    с участием истца Михайленко О.В.,
 
    представителя истца Цирульниковой М.В.,
 
    представителя ответчика Глебова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайленко О.В. к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района об обязании провести обследование жилого помещения,
 
установил:
 
    Михайленко О.В. обратилась в суд с иском к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района (далее-Комиссия) об обязании провести обследование жилого помещения. В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми отношениями с <данные изъяты> ее мужу ФИО5, была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>. (ордер на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ г.)
 
    С ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрирована она - Михайленко О.В. вместе с сыном ФИО4 ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Дом, в котором они проживают, является аварийным. На неоднократные обращения в различные организации, в том числе в администрацию городского поселения и администрацию района с просьбой разрешить вопрос по признанию непригодным для проживания данного дома, им отвечают, что дом по адресу: <адрес> <адрес> реестре муниципальной собственности не значится, в связи с чем, межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района не имеет полномочий на обследование жилого помещения по данному адресу и признание его аварийным.
 
    Просила суд обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> согласно требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на соответствие установленным требованиям.
 
             В судебном заседании истец Михайленко О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
             Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО4, в суд не явился, о дне слушания дела извещен.
 
               Представитель истца Цирульникова М.В. в судебном заседании поддержала исковые требования Михайленко О.В. к Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района об обязании провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика Глебов А.В. исковые требования Михайленко О.В. не признал, суду пояснил, что в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Бабаевского муниципального района от 05.06.2012 №355, межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях признания помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Также комиссия осуществляет оценку частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании обращений собственников указанных жилых помещений, относящихся к категориям: ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями); одиноких престарелых граждан в соответствии с законом Вологодской области от 26 января 2006 года №1409-03 «О специальном жилом доме для одиноких престарелых» (с последующими изменениями); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в соответствии с законом Вологодской области от 17 июля 2006 года №1471 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» (с последующими изменениями); инвалиды общего заболевания и семьи, имеющие детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (с последующими изменениями).
 
    Жилой    дом,    расположенный    по    адресу:    <адрес> <адрес>, не является муниципальной собственностью и истцы не относятся к категориям граждан, проживающих в жилых помещениях, в отношении которых Комиссия     правомочна осуществлять оценку жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Изначально жилые дома, расположенные в микрорайоне <адрес> находились в собственности <данные изъяты>, затем ориентировочно в 1990 году были переданы на баланс <данные изъяты>. В дальнейшем в процессе создания <данные изъяты> в соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Бабаевского муниципального района передавалось имущество, составляющее казну Российской Федерации. В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главы администрации Бабаевского муниципального района (далее - администрация района) был направлен для рассмотрения и подписания акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность. В ответе на указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ <адрес> отказался подписать акт приема-передачи имущества в связи с наличием причин препятствующих принятию указанного имущества и указал на необходимость создания межведомственной комиссии по проведению приема передачи имущества. Тогда Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области (далее - Территориальное управление) ДД.ММ.ГГГГ направило Бабаевскому муниципальному району утвержденный в одностороннем порядке акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации и сдаваемого в муниципальную собственность муниципального района.
 
    Не согласившись с распоряжением Территориального управления и его действиями по односторонней передаче имущества в муниципальную собственность, администрация района оспорила его в Арбитражном суде Вологодской области. Территориальное управление не согласившись с решением Арбитражного суда Вологодской области, обжаловало его в Федеральный Арбитражный суд Северо-западного округа, постановлением ФАС Северо-западного округа решение Арбитражного суда Вологодской области оставлено без изменений, кассационная жалоба Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области - без удовлетворения.
 
    В акте приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, <адрес> <адрес> не указан. Учитывая это, можно предположить, что жилой дом № в настоящее время должен являться или собственностью <данные изъяты>, или собственностью <данные изъяты>, т.к. в администрации района отсутствуют сведения, по перечню передаваемого имущества от <данные изъяты>. Таким образом, считает, что межведомственная    комиссия Бабаевского муниципального района в настоящее время не правомочна проводить оценку пригодности (непригодности) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Представитель соответчика Администрации г. Бабаево, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, указал, что в настоящее время в отношении данного жилого дома решается вопрос о постановке его на учет как бесхозяйного имущества.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв, в котором указал: что жилой дом № по адресу: <адрес> находится в федеральной собственности. Согласно письму филиала <данные изъяты>» Северная железная дорога в адрес Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № указанный дом находится в ведении <данные изъяты>». <данные изъяты>» осуществляет содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.
 
    Вопрос передачи домов в муниципальную собственность Бабаевского муниципального района был предметом рассмотрения арбитражных судов, по итогам которых действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области по передаче Бабаевскому муниципальному району имущества, составляющего казну РФ, в одностороннем порядке признаны незаконными.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты жилищного фонда не могут находиться в собственности муниципального района, поскольку обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселений (п. 6 ч. 1 ст. 14, ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 50),
 
    Поскольку вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, оно в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) образует жилищный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно п. 12 ст. 12 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодным для проживания относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Такой порядок определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которому федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых, помещений жилищного фонда Российской Федерации. Комиссия проводит оценку соответствия помещения требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Таким образом, оценку жилищного фонда Российской Федерации уполномочен проводить только федеральный орган исполнительной власти. Оценка жилого помещения по адресу; <адрес> не может быть проведена межведомственной комиссией по оценке жилых помещений Бабаевского муниципального района.
 
    Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, привлеченный к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, не заявляющий самостоятельных требований, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен в установленном законе порядке. Просил рассмотреть дело без участия представителя, решение оставляет на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснения истца Михайленко О.В., представителя истца Цирульниковой М.В., представителя ответчика Глебова А.В., исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО5 была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>., согласно ордеру на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
 
    Справкой от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной администрацией города Бабаево, подтверждено, что Михайленко О.В. с сыном ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 37).
 
    ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.38).
 
    В квартире № указанного жилого дома никто не зарегистрирован и не проживает.
 
             Михайленко О.В. обращалась в администрацию городского поселения г. Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением администрации городского поселения г. Бабаево Михайленко О.В. отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как представленное ею техническое заключение на обследование строительных конструкций квартиры, выданное ООО «Инженерный центр» является дополнительным документом, необходимым для принятия межведомственной комиссией о признании жилого помещения непригодным для проживания (л.д.11).
 
    Доводы третьего лица о том, что жилой дом № по адресу: <адрес> находится в федеральной собственности, материалами дела не подтверждаются.
 
    Вопрос передачи домов, расположенных в <адрес>, в муниципальную собственность Бабаевского муниципального района был предметом рассмотрения Арбитражного суда.
 
    Решениями Арбитражного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> по передаче Бабаевскому муниципальному району имущества, составляющего казну РФ, в одностороннем порядке признаны незаконными (л.д.90-99).
 
    Из решений Арбитражного суда Вологодской области, из сообщения <данные изъяты>» (л.д.117), из акта приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, оформленного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110-116), усматривается, что жилой <адрес> не включен в список. Каких-либо сведений о том, что он находится в федеральной собственности, в суд не представлено.
 
    Указанный жилой дом находится на территории городского поселения г.Бабаево.
 
    По сведениям администрации городского поселения город Бабаево и УФРСГР, ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимого имущества: квартиры № и № в <адрес> поставлены на учет как бесхозяйное имущество.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на жилище. В судебном заседании установлено, что истец Михайленко О.В. не имеет другого жилья.
 
    В соответствии сп.8 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Право истца на обращение в межведомственную комиссию Бабаевского муниципального района с целью обследования занимаемого жилого помещения на предмет пригодности для проживания обусловлено тем, что квартира, в которой она проживает, расположена на территории г.Бабаево, в федеральной собственности не находится.
 
    Отсутствие регистрации федеральной или муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества не должно умалять жилищных прав граждан.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Михайленко О.В. удовлетворить.
 
        Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Бабаевского муниципального района провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме– с 21 июня 2014 года.
 
        Судья
 
        Копия верна.
 
        Судья Бабаевского районного суда
 
        Вологодской области                                                                  Синявина О.А.
 
    Секретарь суда                            ФИО9
 
СПРАВКА
 
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 23 июля 2014 года.
 
Судья Бабаевского районного суда                    Синявина О.А.