Решение от 26 мая 2014 года №2-380/2014

Дело № 2-380/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г.Шимановск 26 мая 2014 года.
 
    <данные изъяты>.
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Михайлова С.А., при секретаре Кошелевой Е. В., с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Лебедева Д. С., представителей ответчика администрации Шимановского района Амурской области Горшовой А. А., действующей по доверенности № 1.2-03/303 от ДД.ММ.ГГГГ и Антропова Н. В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя ответчика администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области Горшовой А. А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К. в интересах Бойцовой Л. Н., Бойцова С. Е.. Заверуха Ю. С., Бойцовой О. С., Бойцовой Е. С. к администрации Шимановского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области, Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты амурской области о возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь за счет средств бюджета РФ в размере 10000 рублей на человека,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением в интересах Бойцовой Л. Н., Бойцова С. Е., Заверуха Ю. С., Бойцовой О. С., Бойцовой Е. С. к администрации Шимановского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области, Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты амурской области о возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь за счет средств бюджета РФ в размере 10000 рублей на человека обратился прокурор Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К.
 
    Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка по обращению Бойцовой Л. Н. о нарушении ее прав как пострадавшей от чрезвычайной ситуации, а именно невыплате ей и членам ее семье единовременной материальной выплаты из средств бюджета РФ, по результатам которой установлено следующее. В июле – августе 2013 года на территории Амурской области произошло крупномасштабное наводнение в связи с чем введен режим чрезвычайной ситуации. В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», правительством области утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате ЧС, произошедшей на территории Амурской области в июле – августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» В соответствии с п. 1 указанного постановления предусмотрено оказание гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовую помощь в размере 100000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества: 1) за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации: а) единовременную материальную помощь (из расчета 10000 рублей на человека, но не более 50000 рублей на семью); б) финансовую помощь в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека); 2) за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2013 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации: а) единовременную материальную помощь (из расчета 10000 рублей на шестого и каждого последующего члена семьи); б) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из расчета 50000 рублей на человека). Согласно Порядку выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, утв. постановлением правительства области от 13.09.2013 № 423, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области, гражданам, включенным в соответствующие списки. Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области обеспечивает формирование списков, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, их согласование в установленном порядке, представляет утвержденные и согласованные, списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях. Министерство социальной защиты населения области в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН. В декабре 2013 года Бойцова Л.Н. обратилась в администрацию Шимановского района с заявлением о выплате ей и членам ее семьи единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства РФ. Однако по результатам рассмотрения заявления во включении в списки граждан, претендующих на выплату единовременной материальной помощи из резервного фонда правительства РФ, администрацией района отказано. Так, ДД.ММ.ГГГГ главой Шимановского района в адрес Бойцовой Л.Н. направлено письмо, из которого следует, что выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам одновременно за счет средств федерального и областного бюджетов являются неправомерными. Бойцова Л.Н. совместно с шестью членами своей семьи проживает в <адрес>. В связи с подтоплением вышеуказанного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ Бойцова Л. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выплате ей и членам семьи единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утрат имущества. Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ затоплен приусадебный участок, утрата имущества не установлена. Единовременная материальная помощь из резервного фонда правительства области в общей сумме 50 тыс. руб. выплачена Бойцовой Л.Н. 22.10.2013года, что подтверждается платежным документом от ДД.ММ.ГГГГ № 570. Данная выплата регламентирована п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утв. постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № 214, согласно которому, по результатам рассмотрения обосновывающих документов министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области вносит губернатору области или первому заместителю председателя Правительства области предложения по решению поставленного вопроса. При положительном решении в предложениях указывается объем ассигнований, предлагаемый для выделения из резервного фонда, при этом в части расходов на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются следующие размеры - при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью). Кроме того, в территориальный отдел УСЗН в Шимановском районе поступил список граждан - получателей единовременной материальной помощи, в который включены ФИО1 и ФИО2. Выплата данным гражданам предусмотрена из средств федерального бюджета на шестого и каждого последующего члена семьи. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № 214, постановлением правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» (действовавшим на момент обращения Бойцовой Л.Н.) не предусмотрено разграничение права граждан на получение единовременной материальной помощи только из бюджета одного уровня, областного, либо федерального. Таким образом, Бойцова Л.Н. и члены ее семьи в силу требований действующего законодательства являются пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и как следствие имеют право на выплату единовременной материальной помощи, как из областного, так и из федерального бюджета. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Семья Бойцовой Л.Н. является многодетной семьей, относится к категории социально не защищенных. На основании изложенного просит обязать министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, администрацию Шимановского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области выплатить Бойцовой Л. Н., Бойцову С. Е., Заверуха Ю. С., Бойцовой О. С., Бойцовой Е. С. единовременную материальную помощь за счет средств бюджета РФ в размере 10000 рублей на человека.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д. С. на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. Просил обязать министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, администрацию Шимановского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области выплатить Бойцовой Л. Н., Бойцову С. Е., Заверуха Ю. С., Бойцовой О. С., Бойцовой Е. С. единовременную материальную помощь за счет средств бюджета РФ в размере 10000 рублей на человека.
 
    В судебное заседание истцы Бойцова Л.Н., Бойцов С. Е., Заверюха Ю. С., Бойцова О. С. не явились о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представители администрации Шимановского района Амурской области и администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области Горшова А. А. и Антропов Н. В. суду пояснили, что с требованиями истцов не согласны в полном объеме. Постановление Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Порядок). Согласно пунктов 2, 9 Порядка бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Срок обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации составляет один месяц с даты возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области, имеют право на выплату единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью) и оказание финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) за счет средств Резервного фонда Правительства РФ только в случае неполучения аналогичных мер поддержки из резервного фонда Правительства Амурской области. При этом должен быть соблюден предусмотренный порядок произведения выплат. Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ осуществляется гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в случае недостаточности бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Амурской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Т.е. гражданин, пострадавший в результате ЧС и имеющий право на единовременную материальную выплату имеет право получить соответствующую выплату только из одного бюджета соответствующего уровня, но не из двух (бюджета субъекта РФ и федерального бюджета) бюджетов одновременно. Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и 1 техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В целях реализации указанных норм и в соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее -Правила), постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее - Порядок). Расходование средств резервного фонда Правительства области осуществляется в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ на основании решения Правительства области, принятого в установленном им порядке. При принятии данного решения Правительство области самостоятельно определяет целесообразность производимых расходов и объемы средств выделяемых из резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов. Согласно статье 74.1 БК РФ бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения. Исходя из положений БК РФ во взаимосвязи с Порядком, обязательная двойная выплата гражданам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ действующим законодательством не предусмотрена. На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ Бойцова Лариса Николаевна, Бойцова Елена Сергеевна, Бойцов Сергей Евгеньевич, Бойцова Ольга Сергеевна, Заверуха Юлия Сергеевна были включены в списки граждан пострадавших в результате ЧС и получили единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области, данный факт истцами не оспаривается, что подтверждается платежным документом от ДД.ММ.ГГГГ № 570. Кроме того ФИО1 и ФИО2 была выплачена единовременная материальная помощь из средств федерального бюджета на шестого и каждого последующего члени семьи. На основании выше изложенного, Администрация Шимановского района исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области старшего советника юстиции Артюшкевича В.К. в интересах Бойцовой Ларисы Николаевны, Бойцовой Елены Сергеевны, Бойцова Сергея Евгеньевича, Бойцовой Ольги Сергеевны, Заверуха Юлии Сергеевны не признает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерство ПБ и ГЗ Амурской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства финансов Амурской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл. В отзыве просили гражданское дело рассмотреть в их отсутствие. Из предоставленного отзыва усматривается, что Постановление Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Порядок). Согласно пунктов 2, 9 Порядка бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Срок обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации составляет один месяц с даты возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области, имеют право на выплату единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью) и оказание финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) за счет средств Резервного фонда Правительства РФ только в случае неполучения аналогичных мер поддержки из резервного фонда Правительства Амурской области. При этом должен быть соблюден предусмотренный порядок произведения выплат. Из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что выплата единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ осуществляется гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в случае недостаточности бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Амурской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Т.е. гражданин, пострадавший в результате ЧС и имеющий право на единовременную материальную выплату имеет право получить соответствующую выплату только из одного бюджета соответствующего уровня, но не из двух (бюджета субъекта РФ и федерального бюджета) бюджетов одновременно. Статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и 1 техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В целях реализации указанных норм и в соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее -Правила), постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее - Порядок). Расходование средств резервного фонда Правительства области осуществляется в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ на основании решения Правительства области, принятого в установленном им порядке. При принятии данного решения Правительство области самостоятельно определяет целесообразность производимых расходов и объемы средств выделяемых из резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов. При этом предусмотренные в порядке Положения, определяющие размеры выплат гражданам на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество сами по себе не устанавливают публичных нормативных обязательств Амурской области перед физическими лицами. Установление обязательных к исполнению за счет средств областного бюджета публичных обязательств перед физическими лицами осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса (в частности ст. 65,74.1,85 БК РФ). Согласно статье 74.1 БК РФ бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения. В законе об областном бюджете самостоятельные расходы по предоставлению гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи не предусмотрены. Нормативный правовой акт области, устанавливающий, соответствующие права граждан, а также механизм их реализации не принят. И именно по этой причине финансирование данных расходов осуществляется, как непредвиденных за счет средств резервного фонда Правительства области. В данной ситуации принятие нормативного акта, определяющего права граждан на получение выплат и порядок их реализации автоматически приведет к возникновению новых расходных обязательств для областного бюджета в текущем финансовом году. Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Источники дополнительных поступлений в областной бюджет отсутствуют, при этом существует потребность в реализации иных мероприятий на связанных с чрезвычайной ситуацией, потребность в финансировании которых превышает размеры бюджетных ассигнований. Кроме этого, в соответствии с Порядком средств резервного фонда Правительства области расходуются не только на выплату гражданам единовременной материальной и финансовой помощи, но и на иные непредвиденные расходы, включая расходы на ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно п.3 Порядка, основанием для выделения средств из резервного фонда Правительства области является исключительным полномочием правительства области, которое принимает решение не только о целесообразности производимых расходов, но и их размере. Кроме этого размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти устанавливается законами о бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами общего объеме расходов. В текущем году размер резервного фонда Правительства области достиг данного предельного соотношения с общим объемом расходов областного бюджета, при этом предусмотренные бюджетным ассигнованием резервного фонда исчерпаны практически в полном объеме. Исходя из положений БК РФ во взаимосвязи с Порядком, обязательная двойная выплата гражданам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ действующим законодательством не предусмотрена. Согласно материалов дела и искового заявления истцы получили единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области, данный факт истцами не оспаривается. На основании выше изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований в полном объеме отказать.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р в целях защиты населения и территорий ДД.ММ.ГГГГ в Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей
 
    статьи устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством
 
    субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).
 
    Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в настоящее время такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 110).
 
    Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
 
    В настоящее время также действует Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».
 
    Подпунктом «б» пункта 2 этого Указа Президента РФ предусмотрено Правительству Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Для реализации пункта 6 названного Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 693 Правительством Амурской области было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» (действовавшего до принятия постановления Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №212), которым был установлен Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 г., помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    Согласно п. 1 данного постановления предусматривалось оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовой помощи в размере 100 000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества: 1) за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации: а) единовременной материальной помощи (из расчета 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью); б) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество 100000 рублей на человека); 2) за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджету Амурской области в 2013 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации: а) единовременной материальной помощи (из расчета 10 000 рублей на шестого и каждого последующего члена семьи); б) финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества (из расчета 50 000 рублей на человека).
 
    Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, № были утверждены Методические рекомендации по единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления в работе с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуации изошедшей в июле-августе 2013 г. на территории Амурской области, и содержат разъяснения порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.
 
    Из требований приведенных правовых актов следует, что соответствующая единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 г., у которых пострадало личное имущество находящееся в указанном жилом доме или на придомовом участке; а финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества выплачивается таким гражданам в случае повреждения их жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что Бойцова Л. Н., Бойцов С. Е., Заверуха Ю. Л., Бойцова О. С., Бойцова Е. С., Бойцов Д. С., Бойцова А. С. проживают и зарегистрированы по адресу <адрес>
 
    В связи с подтоплением вышеуказанного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ Бойцова Л. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выплате ей и членам семьи единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого члена семьи (но не более 50000 рублей на семью).
 
    Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ затоплен приусадебный участок, утрата имущества не установлена. В результате семье Бойцовой Л. Н. была осуществлена выплата единовременной материальной помощи 50000 рублей из средств резервного фонда Правительства Амурской области, что подтверждается платежным документом от ДД.ММ.ГГГГ №570.
 
    В декабре 2013 года Бойцова Л. Н. обратилась с заявлением о выплате единовременной материальной помощи из средств резерва Правительства РФ, однако администрацией Шимановского района в указанной выплате Бойцовой Л. Н. и членам ее семьи было отказано, в связи с чем Бойцова Л. Н. обратилась с заявлением к прокурору Шимановского района Амурской области.
 
    Прокурором Шимановского района Амурской области была проведена соответствующая проверка, по результатам которой прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено право гражданина, признанного пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающего в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.
 
    Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № финансовая и материальная помощь из федерального бюджета может быть оказана за счет средств резервного фонда Правительства РФ и за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2013 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, в том числе на цели оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество.
 
    Указанные постановления определяют источники оказания финансовой и материальной помощи, однако саму природу выплат и содержание прав граждан на их получение не затрагивают.
 
    При этом законом не предусмотрена возможность двойного получения одних и тех же выплат за счет средств областного и федерального бюджетов. Необходимо учитывать, что правовая природа выплат не зависит от источника финансирования и носит компенсационный характер. В случае повторной выплаты исключительно по мотиву иного бюджетного источника один и тот же ущерб компенсируется дважды, что не допускается законом и противоречит смыслу и целям названных выплат.
 
    Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, № 431, действие которого распространено на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденный постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ № 214, согласно которым в случае покрытия расходов на мероприятия, предусмотренные абзацем восьмым настоящего пункта, за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, выплаты пострадавшим гражданам на указанные цели за счет ассигнований резервного фонда не производятся.
 
    Данные положения подтверждают наличие законодательного подхода, исключающего возможность двойных выплат в зависимости от уровня бюджета.
 
    Таким образом, у Бойцовой Л. Н. и членов ее семьи, уже получивших единовременную материальную помощь и размере 50000 рублей из средств областного бюджета, которому денежные средства были выделены из федерального бюджета, отсутствует право на повторное получение указанной выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит необходимым прокурору Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К.в удовлетворении исковых требований в интересах Бойцовой Л. Н., Бойцова С. Е.. Заверуха Ю. С., Бойцовой О. С., Бойцовой Е. С. к администрации Шимановского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области, Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты амурской области о возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь за счет средств бюджета РФ в размере 10000 рублей на человека отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Прокурору Шимановского района Амурской области Артюшкевич В. К.в удовлетворении исковых требований в интересах Бойцовой Л. Н., Бойцова С. Е.. Заверуха Ю. С., Бойцовой О. С., Бойцовой Е. С. к администрации Шимановского района Амурской области, администрации Мухинского сельсовета Шимановского района Амурской области, Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты амурской области о возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь за счет средств бюджета РФ в размере 10000 рублей на человека отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий: