Решение от 28 мая 2014 года №2-380/2014

    Дело № 2-380/2014
 
    Поступило в Купинский районный суд
 
    Новосибирской области 30.04.2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года                         г. Купино
 
                                         Новосибирская область
 
    Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дроздовой А.С.,
 
    с участием помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаевой Ж.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах С.С. В. к администрации города Купино Купинского района Новосибирской области о понуждении предоставить С.С.В. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления,
 
    Установил:
 
    Прокурор Купинского района Новосибирской    области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области с иском к администрации города Купино Купинского района Новосибирской области о понуждении предоставить С.С.В. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой Купинского района Новосибирской области во исполнение поручения прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области по обращению руководителя фракции ЛДПР в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Ж.В.В.. в интересах С.С.В..
 
    В ходе проверки установлено следующее.
 
    С.С.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ул. <...>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <.....> года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области <.....> года.
 
    На основании постановления главы города Купино Купинского района Новосибирской области от <.....> года № <......> С.С.В.. признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за номером <......>.
 
    В соответствии с заключением межведомственной комиссии от <.....> года № <......> жилой дом, расположенный по адресу: ул. <...> <...>, собственником которого является С.С.В.., признан непригодным для проживания.
 
    Семья С.С.В.. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилое помещение, в котором С.С.В. проживает с членами своей семьи (всего <......> человека), признано непригодным для проживания, следовательно, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    На момент проверки администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, включено <......> граждан. С.С.В.. в указанном списке числится за номером <......>.
 
    <.....> администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области С.С.В. было предложено жилое помещение маневренного жилищного фонда - комната № <......> квартиры № <......> дома № <......> <...>, жилой площадью <......> кв.м. От получения указанного жилого помещения С.С.В. отказалась.
 
    Иные жилые помещения С.С.В.. администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области не предлагались.
 
    Предложение администрацией города Купино Купинского района Новосибирской области С.С.В.. жилого помещения маневренного фонда нарушает её право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди, возникшее в силу требований ч. 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
 
    Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Постановлением главы города Купино Купинского района Новосибирской области от <.....> года № <......> «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории города Купино» установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.
 
    Семья С.С.В.. состоит из <......> человек, совместно с ней проживает супруг С.Е.И.. и сын С.Е.Е. следовательно, семье С. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <......> квадратных метров.
 
    Просит суд обязать администрацию города Купино Купинского района Новосибирской области предоставить С.С.В. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаева Ж.П. поддержала исковые требования в полном объёме, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.
 
    С.С.В. требования прокурора Купинского района Новосибирской области поддержала в полном объеме, суду пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.
 
    Ответчик – представитель администрации города Купино Купинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно сообщению от <.....> года и телефонограмме от <.....> года администрация города Купино Купинского района Новосибирской области признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.
 
    Выслушав доводы помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаевой Ж.П., С.С.В.., изучив представленные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу требований п. 2 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекс РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной зашиты, включая социальное обеспечение; обеспечение прав на жилище в государственном и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения прав на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    С.С.В.. обратилась к прокурору Купинского района Новосибирской области с просьбой о защите её нарушенных прав, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в её интересах.
 
    Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является, в том числе, и проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    При этом закон не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Кроме того, следует учитывать, что статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    В соответствии с требованиями ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
 
    1)    граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в
котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам
социального найма;
 
    2)    граждан, утративших жилые помещения в результате обращения
взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет
кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа,
предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и
заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент
обращения взыскания такие жилые помещения являются для них
единственными;
 
    3)    граждан, у которых единственные жилые помещения стали
непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
 
    4)    иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
 
    В судебном заседании установлено, что гражданка С.С.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> <...>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права <......> от <.....> года указанный жилой дом принадлежит истцу С.С.В.. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <.....> года.
 
    В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение и основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Согласно пункту 33 раздела III, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Согласно пункту 34 раздела III, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 года № 494).
 
    Согласно акту обследования помещения № <......> от <.....> года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением <......> от <.....> года главы города Купино Купинского района Новосибирской области, произвела обследование помещения по заявлению С.С.В.., проживающей по адресу: <...>
 
    Жилой дом, находящийся по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:
 
    - полы в доме дощатые, имеют посадку; оконные проемы – двойные имеют перекосы, имеется расстройство дверных полотен;
 
    - электрооборудование эксплуатируется с потерявшей защитные свойства изоляцией;
 
    - имеется деформация фундаментов, стен, несущих конструкций.
 
    Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения:
 
    Есть основания для признания жилого помещения непригодным для проживания: - дом из местных материалов (камышитовый) имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Таким образом, комиссия приняла заключение о том, что помещение не пригодно для постоянного проживания.
 
    В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    В соответствии с постановлением главы города Купино Купинского района Новосибирской области от 28.04.2011 года № 90 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории города Купино» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека; установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.
 
    Семья Сальниковой С.В. состоит из трёх человек, совместно с Сальниковой С.В. проживает её супруг Сальников Е.И. и сын Сальников Е.Е., 21.12.2005 года рождения, следовательно, семье Сальниковых должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 54 квадратных метров.
 
    Согласно постановлению главы города Купино Купинского района Новосибирской области от <.....> года № <......> «О признании граждан малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», С.С.В., проживающая по улице <...>, признана малоимущей.
 
    Таким образом, исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах С.С.В. к администрации города Купино Купинского района Новосибирской области о понуждении предоставить С.С.В. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, подлежат удовлетворению.
 
    Суд учитывает, что муниципальный жилищный фонд находится в ведении ответчика, конкретное жилое помещение, которое может быть предоставлено истцу, представитель ответчика не указал, суд считает возможным вынести решение, не определяя конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма истцу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах С.С.В. к администрации города Купино Купинского района Новосибирской области о понуждении предоставить С.С.В. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Купино Купинского района Новосибирской области предоставить С.С.В. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.
 
    Председательствующий:             Дроздова А.С.