Решение от 07 апреля 2014 года №2-380/2014

Дело №2-380/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    « 7 » апреля 2014 года р.п. Инжавино
 
    Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гавриша С.А.,
 
    с участием истца ФИО2,
 
    представителя ответчика ФИО5 (по доверенности),
 
    при секретаре ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и о назначении пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Инжавинском районе Тамбовской области от 4 марта 2014 года №16 Бедареву А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 ФЗ от 17 декабря 2001 года из-за отсутствии 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. Указанным решением, в связи с педагогической деятельностью засчитано 22 года 9 месяцев 7 дней. Не включены, в соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №516, в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения в учебных отпусках:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-0-16);
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-0-12);
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-0-12);
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-0-15), и
 
    служебные командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-0-4).
 
    ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и о назначении пенсии указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на должность учителя физической культуры Инжавинской средней школы №1, откуда уволился ДД.ММ.ГГГГ в связи с призывом на военную службу в ряды Советской Армии. Службу в Вооруженных силах ФИО1 проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Просил суд включить период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 28.11.1988 г. по 17.11.1990 г. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию со дня обращения за назначением пенсии с 23.12.2013 г.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования уточнил и дополнил, просил включить в льготный стаж помимо периода прохождения срочной службы в рядах ВС ФИО1, периодов нахождения в учебных отпусках и командировки и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО5 (по доверенности), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Военный билет и трудовая книжка истца представлялись комиссии, период его службы в рядах ВС ФИО1 включен комиссией в общий трудовой стаж.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и пенсионное дело истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии стажа на соответствующих видах работ.
 
    Указанным решением, в стаж в связи с педагогической деятельностью засчитано 22 года 9 месяцев 7 дней. Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения в учебных отпусках: с 18.01.1991 г. по 03.02.1991 г. (0-0-16); с 01.06.1992 г. по 12.6.1992 г. (0-0-12); с 03.01.1995 г. по 14.01.1995 г. (0-0-12); с 01.01.1997 г. по 15.01.1997 г (0-0-15), и служебные командировки с 12.04.2013 г. по 15.04.2013 г. (0-0-4), а всего 0 лет 1 месяц 29 дней.
 
    Комиссией УПФР в <адрес> период прохождения истцом службы в рядах ВС ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался.
 
    Согласно записям в трудовой книжке и военного билета истца, ФИО2 с 28.11.1988 г. по 17.11.1990 г. проходил срочную службу по призыву в рядах ВС СССР, а после увольнения, он осуществлял педагогическую деятельность в должностях и в учреждениях, соответствующих Списку (с 4.02.1991 г. по 31.08.1993 г. – воспитателем Инжавинской школы-интерната; с 01.09.1993 г. по 31.12.2002 г. – учителем физической культуры Инжавинской средней школы №1 и с 01.01.2003 г. по настоящее время – учителем Инжавинской средней общеобразовательной школы).
 
    В указанные периоды, ФИО2 направлялся в учебные отпуска с 18.01.1991 г. по 03.02.1991 г. (0-0-16); с 01.06.1992 г. по 12.6.1992 г. (0-0-12); с 03.01.1995 г. по 14.01.1995 г. (0-0-12); с 01.01.1997 г. по 15.01.1997 г (0-0-15), и служебные командировки с 12.04.2013 г. по 15.04.2013 г. (0-0-4).
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Суд руководствуется ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). В данном случае, суд приравнивает к осуществлению педагогической деятельности периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы, и обосновывает свое решение, в том числе и п. 21 Рекомендации МОТ №148, разрешая спор по аналогии права, так как при отсутствии норм права РФ, регулирующих данное спорное отношение, применяя рекомендательную норму МОТ, членом которой является РФ, исходя из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
 
    Учитывает суд и то обстоятельство, что пунктом 1 ст. 10 Закона о трудовых пенсиях определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Однако законодательных норм в отношении включения (не включения) в специальный стаж периодов учебных отпусков и с сохранением заработной платы не имеется.
 
    Согласно статьи 112 КЗоТ РФ и статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В силу ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Поэтому период нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебной командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебной командировке подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В ходе судебного заседания также бесспорно установлено, что ФИО2 с 28.11.1988 г. по 17.11.1990 г. проходил срочную службу по призыву в рядах ВС СССР, а после увольнения, он осуществлял педагогическую деятельность в должностях и в учреждениях, соответствующих Списку.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397(утратившим силу с 01.10.1993г.), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу п.4 указанного выше Положения период службы в составе Вооруженных Сил СССР засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
 
    В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Суд, при разрешении спора, также учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», согласно которой «сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан».
 
    Согласно вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде его определений, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР с 28.11.1988 г. по 17.11.1990 г. действовало вышеуказанное Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в соответствии с которым в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. Список должностей и учреждений, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. действовали до 01.10.1993г., следовательно, спорный период службы истица в ВС СССР полностью попадает под действие названного Списка 1959 г.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что введение в действие иных правовых норм, регулирующих порядок и условия пенсионного обеспечения граждан, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, следовательно, работнику сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права.
 
    Такая же позиция отражена и в Постановлении Конституционного Суда от 03.06.2004г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области…», из которого усматривается, что придание Закону обратной силы влечет отмену для лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями статьей 1 (часть 1), 18, 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
 
    Не менее 2/3 стажа работы истца приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, как того требует п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
 
    Учитывая изложенное и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанный период службы в Вооруженных Силах СССР должен быть засчитан в педагогический стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В силу п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, при условии работы в должностях и учреждениях, поименованных в Списке.
 
    На основании изложенного суд, считает незаконным отказ ответчика о включении вышеуказанных периодов работы истицы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, а поскольку ГУ УПФ РФ в <адрес> не оспаривает наличие у истца льготного стажа 22 года 9 месяцев 7 дней, то с учетом рассмотренных периодов, у истца имеется необходимый стаж для назначения пенсии:
 
    ((22-09-07) – признано ответчиком,
 
    (00-00-16 + 00-00-12 + 00-00-12 + 00-00-15 + 00-00-04 + 01-11-20= 02-01-19) – льготный стаж, установленный судом.
 
    Итого 24 лет 10 месяцев 26 дней (22-09-07) + (02-01-19) = (24-10-26)).
 
    Поскольку истец уточнил, исковые требования, и просил назначить пенсию не с момента его обращения в Пенсионный фонд, а с ДД.ММ.ГГГГ, при этом он продолжал осуществлять педагогическую деятельность на соответствующих видах работ, то с момента его первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ прошло 1 месяц 5 дней, то с учетом заявленных им требований, пенсия истцу должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ (24-10-26 + 00-01-05 = 25-00-01).
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды:
 
    - нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; и
 
    - службу в составе Вооруженных Сил ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца.
 
Председательствующий С.А. Гавриш