Решение от 18 марта 2014 года №2-380/2014

    Дело № 2-380/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Хабаровск        18 марта 2014 года                                                                                                       
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.,
 
    с участием старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А.,
 
    представителя администрации Хабаровского муниципального района Кон Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории Хабаровского муниципального района на земельном участке, расположенном по ориентиру - <адрес>
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, указывая следующее. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой в деятельности администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района выявлены нарушения закона в части непринятия мер к своевременной организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории данного поселения.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    Статьей 7 данного Закона предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так в п. 1 данной статьи к вопросам местного значения сельских поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Кроме того, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на администрацию поселении возложена ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
 
    Аналогиченые положения закреплены в ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    При этом в силу ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления, то есть бытовыми отходами, понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Корфовского городского поселения указанные требования закона не соблюдаются.
 
    Так, на территории Корфовского городского поселения на земельном участке, расположенном по ориентиру: <адрес>, обнаружено несанкционированное размещение отходов.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Таким образом непринятие мер администрацией Корфовского городского поселения к сбору и вывозу бытовых отходов на указанной территории нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку.
 
    В связи с указанным непринятие мер администрацией Корфовского городского поселения к сбору и вывозу обнаруженной несанкционированной свалки бытовых отходов необходимо признать незаконным и обязать устранить нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре», ст. 45 ГПК РФ прокурор в данном случае вправе обратиться с иском в суд
 
    Просит обязать администрацию Корфовского городского поселения устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории Корфовского городского поселения, на земельном участке, расположенном по ориентиру: поворот влево с трассы М-60 (в направлении Хабаровск - Владивосток) в Хехцирское лесничество.
 
    По ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Корфовского городского поселения надлежащим - администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
 
    Мотивируя ходатайство о замене ненадлежащего ответчика прокурор указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ хабаровской межраонно природоохранно прокуратуро совместно с представителями Департамента Росприроднадзора по ДФО, администрации Корфовского городского поселения, администрации хабаровского муниципального района осуществлен выезд на место нахождения указанной свалки в целях уточнения территориальной принадлежности данной свалки. В результате выезда установлено, что вышеуказанная свалка ТБО находится на межселенной территории Хабаровского муниципального района.
 
    В судебном заседании старший помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора пояснила, что заявленные требования просит удовлетворить. Управление лесами Правительства Хабаровского края не может являться ответчиком по данному делу, поскольку в обязанности данного органа входит очистка леса от мусора, образовавшегося в результате порубок, но не твердых бытовых отходов. Эта обязанность в части межселенной территории лежит на администрации муниципального района. Свалка по указанным в иске ориентирам легко обнаруживается. Представитель администрации Хабаровского муниципального района ФИО4, которая выезжала повторно на место свалки, подписала акт об обнаружении свалки на территории хабаровского муниципального района. Если бы свалка не относилась к территории Хабаровского муниципального района, специалист бы данный акт не подписала. Может быть трассы М-60 в настоящее время и не существует, но такие ориентиры имеются на дороге. Какие-либо дополнительные доказательства, подтверждающие местонахождение свалки, представить не может, считает имеющиеся доказательства достаточными.
 
    Представитель администрации Хабаровского муниципального района Кон Д.С. в судебном заседании иск не признал, указывая на то, что в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений, но не района.
 
    Таким образом, если несанкционированная свалка расположена на территории сельского поселения, то в силу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по ее ликвидации возложена на администрацию поселения.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ истец должен доказать, что свалка твердых бытовых отходов расположена именно на межселенной территории, то есть на территории Хабаровского муниципального района. Вместе с тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
 
    На органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района возложены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим. В области защиты и охраны окружающей среды, а также в области утилизации отходов к вопросам местного значения муниципального района относятся:
 
    - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ),
 
    - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 части ст. 15 данного Закона).
 
    В целях решения указанных выше вопросов в Хабаровском муниципальном районе утверждены: решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 30 января 2007 года № 226 Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающее среды на территории хабаровского муниципального района; решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 18 октября 2011 года № 180 Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Хабаровского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 2 Положения № 226 направлениями организации мероприятий межпоселенческого характера являются:
 
    - обеспечение рационального и безопасного водопользования, в том числе проведение мероприятий, направленных на сокращение сбросов неочищенных промышленных и хозбытовых сточных вод,
 
    - создание условий для улучшения качества воздушно среды муниципального района,
 
    - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,
 
    - развитие природного комплекса муниципального района, содержание, охрана и восстановление зеленых насаждении,
 
    - усиление эколого-просветительской работы со всеми категориями населения.
 
    Ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены исключительно вопросы по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Под утилизацией отходов понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
 
    Под переработкой отходов понимается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделии и материалов.
 
    Таким образом, ликвидация свалки бытовых отходов к утилизации и переработке отходов не относится.
 
    Понятие «организация утилизации и переработки отходов» не означает «утилизацию и переработку отходов», это не тождественные понятия.
 
    В содержание полномочий по решению вопроса местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов ее входит пресечение действий субъектов по организации несанкционированных свалок, по ненадлежащему использованию земельных участков. Данные вопросы решаются федеральными органами исполнительной власти, наделенными соответствующими контрольными функциями - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет государственный земельный контроль (п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ( подп. И п. 6 постановления Правительства РФ от 08 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» ).
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    В свою очередь. Соответствующее структурное подразделение администрации муниципального района, руководствуясь Положением № 180, осуществляет функции, связанные с организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.
 
    В частности, указанным подразделением разрабатываются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на подведомственной территории, даются рекомендации по ведению осуществления материально-технического обеспечения и реализации муниципальных программ по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предприятий и организации различных форм собственности за счет бюджета муниципального района и внебюджетных источников, по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществляется организация выделения в районе земельных участков, а также организуются ведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, учета и отчетности по всем видам отходов.
 
    Таким образом, вопросы местного значения муниципального района, в том числе, по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды не содержат полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. В связи с чем, даже если несанкционированная свалка расположена на межселенной территории, администрация хабаровского муниципального района не обязана осуществлять сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки.
 
    При этом прокурором не представлено доказательств нахождения несанкционированной свалки именно на межселенной территории.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания имущества.
 
    Отходы производства и потребления подлежат ликвидации силами собственника (владельца, пользователя) земельного участка, на котором данные отходы обнаружены.
 
    В заявлении прокурора не указано, в чьей собственности находится земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка. Данное обстоятельство является ключевым для определения надлежащего ответчика по делу.
 
    Разделом 3 Земельного кодекса РФ установлено основополагающее деление земельных участков в зависимости от их принадлежности на:
 
    - земли, находящиеся в частной собственности,
 
    - земли, находящиеся в федеральной собственности,
 
    - земли, находящиеся в муниципальной собственности,
 
    - земли, находящиеся в государственной собственности.
 
    При этом в соответствии с ч. 1 ст. 19 в муниципальной собственности находятся земельные участки:
 
    - которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ,
 
    - право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственно собственности на землю,
 
    - которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством,
 
    - которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
 
    Между тем, на территории Корфовского городского поселения земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности хабаровского муниципального района, отсутствуют.
 
    Согласно ч. ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    Таким образом, при отсутствии зарегистрированных прав на спорный земельный участок, он находится в государственной собственности, что влечет возникновение права собственности на брошенные отходы в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ у государства.
 
    Решение, принимаемое судом, должно быть исполнимо, о чем указывается в разъяснениях, данных п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». В соответствии с указанными разъяснениями в судебном решении должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должны произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднении при исполнении ( ч. 5 ст. 198, ст. 204-207 ГПК РФ).
 
    Решение, принятое по заявленным прокурором требованиям, не будет соответствовать вышеназванным критериям в виду того, что истцом не указана площадь места несанкционированного размещения отходов, не определены границы свалки и ее топографические координаты.
 
    Просит в иске отказать.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в обоснование заявленного им требования в части местонахождения несанкционированной свалки на межселенной территории Хабаровского муниципального района ссылается на то, что по адресу: <адрес>      расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данное обстоятельство прокурор доказывает актом № обследования территории, составленным департаментом Росприроднадзора по ДФО, актом от 27 февраля 2014 года, подписанным представителем Хабаровского муниципального района, представителем Департамента Росприроднадзора по ДФО, старшим помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, в соответствии с которым в 700 метрах от съезда с трассы М-60 влево имеется несанкционированная свалка.
 
    Между тем, прокурором не представлено никаких доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих то обстоятельство, что несанкционированная свалка находится на межселенной территории Хабаровского муниципального района.                                                                             
 
    Решение, принимаемое судом, должно быть исполнимо, о чем указывается в разъяснениях, данных п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». В соответствии с указанными разъяснениями в судебном решении должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу необходимо произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднении при исполнении ( ч. 5 ст. 198, ст. 204-207 ГПК РФ).
 
    По указанным в просительно части иска ориентирам, по ориентирам, указанным в актах невозможно установить точное местонахождение земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
 
    Так, в перечне обслуживаемых Федеральным казенным учреждением «Дальуправтодор» федеральных автомобильных дорог отсутствует федеральная автомобильная дорога М-60 Хабаровск-Владивосток.
 
    В материалах дела отсутствуют данные о том, в районе какого километра федеральной автомобильной дороги находится поворот налево, ведущий в Хехцирское лесничество и, соответственно, к месту свалки.
 
    При этом на вопрос суда старший помощник прокурора пояснила, что какие-либо дополнительные доказательства, подтверждающие местонахождение свалки, представить не может, считает имеющиеся доказательства достаточными.
 
    Прокурором не представлены доказательства нахождения несанкционированной свалки именно на межселенной территории, а не на территории Корфовского городского поселения, либо КГКУ «Хабаровское лесничество».
 
    В отзыве на исковое заявление первоначального ответчика - администрации Корфовского городского поселения указано, что несанкционированная свалка бытовых отходов располагается в границах бывшего Хехцирского лесничества, являющегося филиалом КГКУ «Хабаровское лесничество» Управления лесами Правительства Хабаровского края
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания имущества.
 
    Отходы производства и потребления подлежат ликвидации силами собственника (владельца, пользователя) земельного участка, на котором данные отходы обнаружены.
 
    Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Пунктом 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    На органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района возложены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень которых является исчерпывающим. В области защиты и охраны окружающей среды, а также в области утилизации отходов к вопросам местного значения муниципального района относятся:
 
    - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9 части 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ),
 
    - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
 
    В целях решения указанных выше вопросов в Хабаровском муниципальном районе утверждены:
 
    - решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 30 января 2007 года № 226 Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Хабаровского муниципального района (опубликовано в Вестнике Хабаровского муниципального района от 14 марта 2007 года № 2),
 
    - решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 18 октября 2011 года № 180 Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Хабаровского муниципального района (опубликован в Вестнике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09 ноября 2011 года № 7).
 
    В соответствии с п. 2 Положения № 226 направлениями организации мероприятий межпоселенческого характера являются:
 
    - обеспечение рационального и безопасного водопользования, в том числе проведение мероприятий, направленных на сокращение сбросов неочищенных промышленных и хозбытовых сточных вод,
 
    - создание условий для улучшения качества воздушной среды муниципального района,
 
    - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,
 
    - развитие природного комплекса муниципального района, содержание, охрана и восстановление зеленых насаждений,
 
    - усиление эколого-просветительской работы со всеми категориями населения.
 
    Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены исключительно вопросы по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Под утилизацией отходов в соответствии с пунктом 2.1 Положения № 180 понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
 
    Под переработкой отходов в соответствии с п. 2.2 Положения № 180 понимается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
 
    Таким образом, ликвидация свалки бытовых отходов к утилизации и переработке отходов не относится. Проведение же мероприятий по организации утилизации отходов не является действиями по непосредственно ликвидации свалки.
 
    Истцом фактически заявлено требование о понуждении ответчика ликвидировать свалку.
 
    Более того, понятие «организация утилизации и переработки отходов» не означает «утилизацию и переработку отходов», это не тождественные понятия.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст. 8, 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    В содержание полномочий по решению вопроса местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не входит пресечение действий хозяйствующих субъектов по организации несанкционированных свалок, по ненадлежащему использованию земельных участков, по ликвидации свалок бытовых отходов
 
    Данные вопросы решаются федеральными органами исполнительной власти, наделенными соответствующими контрольными функциями - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет государственный земельный контроль (п. 5.1.14 Положения о данной службе), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подп. И п. 6 постановления Правительства РФ от 08 апреля 2004 года № 201 «Вопросы федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»).
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    В свою очередь, соответствующее структурное подразделение администрации Хабаровского муниципального района, руководствуясь Положением № 180, осуществляет функции, связанные с организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.
 
    В частности, указанным подразделением разрабатываются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов по подведомственной территории; даются рекомендации по ведению осуществления материально-технического обеспечения и реализации муниципальных программ по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов предприятии и организации различных форм собственности за счет бюджета муниципального района и внебюджетных источников; по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на основании заявлений субъектов, занимающихся утилизацией отходов, осуществляется организация выделения в районе земельных участков, а также организуется ведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, учета и отчетности по всем видам отходов.
 
    В целях организации утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района заключены договоры аренды земельных участков в районе <адрес> для эксплуатации полигона захоронения бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, администрацией Хабаровского муниципального района организована утилизация бытовых и промышленных отходов на территории района.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Вопросы местного значения муниципального района, в том числе по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды не содержат полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.
 
    Лесные отношения регулируются лесным законодательством.
 
    В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия - ст. 55 Лесного кодекса РФ).
 
    При этом очистка лесов от захламления является именно санитарно-оздоровительным мероприятием. Лесной кодекс РФ как специальный нормативный правовой акт в области лесных отношений не указывает на причину возникновения захламления лесов как на квалифицирующий признак отнесения мероприятия к санитарно-оздоровительным мероприятиям лесов.
 
    В соответствии с ч. б п. 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 414 от 29 июня 2007 года, меры санитарной безопасности в лесах включают лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается:
 
    в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно,
 
    в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
 
    в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ - Федеральным агентством лесного хозяйства,
 
    в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территории федерального значения - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования,
 
    в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.
 
    В силу положений ст. 83 Лесного кодекса РФ организация защиты лесов от всех негативных факторов, за исключением лесопатологического мониторинга, обеспечение защиты лесов включены в полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, которое передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку не установлено, что администрация хабаровского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории Хабаровского муниципального района на земельном участке, расположенном по ориентиру - поворот влево с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) в Хехцирское лесничество, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья          Добржанская Ю.С.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.