Определение от 28 апреля 2014 года №2-380/2014

Дело №2-380/2014
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    28 апреля 2014 года г. Макарьев
 
    Макарьевский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Борисова А.С.,
 
    с участием помощника прокурора Филиппова Н.М.
 
    при секретаре Малушковой Т.В.,
 
    рассмотрев исковое заявление прокурора Макарьевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области об обязании разработать и утвердить административный регламент устанавливающий порядок осуществления муниципального дорожного контроля в месячный срок с момента вступления в силу решения суда,
 
 
установил:
 
    Прокурор Макарьевского района действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района об обязании, разработать и утвердить административный регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального дорожного контроля в месячный срок с момента вступления в силу решения суда, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» на органах местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению в пределах своих полномочий мер, направленных на предупреждение коррупции, причин и условий, ей способствующих для последующего устранения нарушений, в том числе в сфере использования муниципального имущества.
 
    В соответствии с п.п. 4,14 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью, совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов.
 
    В силу положений ст. 10 Закона Костромской области от 10.03.2009 г. № 450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» в целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупционных факторов и повышения прозрачности своей деятельности исполнительными органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг. Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) исполнительного органа государственной власти Костромской области (органа местного самоуправления порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами власти и организациями при исполнении государственных (муниципальных) функций или предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
 
    В нарушение указанных требований администрацией городского поселения города Макарьев административный регламент по реализации функции по осуществлению муниципального дорожного контроля до настоящего времени не утвержден.
 
    Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка согласно п.п.«ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 27.03.2013) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
 
    Отсутствие административного регламента по реализации функции по осуществлению муниципального дорожного контроля создает почву для нарушения прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершении коррупционны правонарушений и преступлений должностными лицами администрации.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Круг граждан, участвующих в дорожном движении по автомобильной дороге установить не представляется возможным, на основании чего прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Бездействие администрации Макарьевского муниципального района может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, нарушения прав лиц, в отношении которых будет осуществляться муниципальный контроль, а так же несет угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
 
    В связи с чем прокурор просит обязать администрацию городского поселения город Макарьев, разработать и утвердить административный регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального дорожного контроля в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Филиппов Н.М. заявил исковые требования не поддержал, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что ответчиком ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден административный регламент устанавливающий порядок осуществления муниципального дорожного контроля. Последствия отказа от иска, принятия его судом и прекращения производства по делу истцу разъяснены и понятны.
 
    Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд принимает отказ истца от иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 39,220,221,224,225 ГПК РФ, суд
 
определил:
 
    Принять отказ от иска прокурора Макарьевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области об обязании, разработать и утвердить административный регламент, устанавливающий порядок осуществления муниципального дорожного контроля в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 15 дней со дня вынесения.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна. Судья А.С. Борисов