Решение от 12 мая 2014 года №2-379/2014

    Дело № 2-379 /2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 12 мая 2014 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Жаровой Т.И.,
 
    при секретаре Марченко О.В.,
 
    с участием истца Ивакиной Татьяны Павловны,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивакиной Татьяны Павловны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и возложении обязанности по ее выплате,
 
    у ст а н о в и л:
 
    Ивкина Т.П. обратилась в суд с иском к администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и возложении обязанности выплатить материальную помощь, указав, проживает в <адрес>. Весной 2013 года она посеяла на участке овощи, но в сентябре 2013 года из-за ливневых дождей осталась с семьей без урожая, чем был причин значительный ущерб. 25.10.2013 года она обратилась в администрацию Кировского поселения с заявлением о выплате материальной помощи, но 26.12.2013 года получила отказ в связи с невозможностью зафиксировать факт утраты урожая, а так же в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на участок. С ответом она не согласна, поскольку Постановлением Губернатора Приморского края от 29.07.2013 года на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в том числе и на территории Кировского района.09.09.2013 года Администраций Приморского края было издано Постановление № 340-ПА "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайно ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из Федерального и краевого бюджета». Данным Постановлением определено право граждан, проживавших в указанный период на территории Кировского района, на получение разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в сумме 10000 рублей, а так же финансовую помощь за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Выплата указанных мер поддержки должна производиться на основании актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах и выписок из похозяйственных книг, однако комиссия с целью составления акта к ней не приезжала, акт обследования не составлялся. Истица просит признать за ней право на получение разовой материальной помощи, возложить на администрацию поселения включить ее в список пострадавших, а так же возложить на Администрацию Приморского края обязанность выплатить ей разовую материальную помощь в сумме 10000 рублей.
 
    Истец Ивакина Т.П. судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и суду пояснила, что по указанному адресу она проживает с 2008 года, дом приобрела по договору. с этого же времени постоянно зарегистрирована по данному адресу.
 
    Представитель ответчика администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлена, в письменном отзыве иск не признал, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. При доме имеется земельный участок площадью 50 соток, часть – 6 соток используется под огород. На момент тайфуна участок находился в стадии оформления документов, В 2013 году огород она садила, но урожай погиб в результате ливневых дождей и переувлажнения почвы. По поводу оказания материальной помощи она сначала обращалась к специалисту администрации в селе, но ей отказали, затем в администрацию Кировского поселения, но первый раз у нее заявление не взяли, а второй раз 28.10.2013 года она настояла, чтобы взяли ее заявление.
 
    Представитель ответчика администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлен, об отложении разбирательства по делу нее ходатайствовал.. В письменном отзыве на иск представитель ответчика указал, что иск не признает, поскольку выплаты пострадавшим гражданам производятся на основании постановления Администрации Приморского края № 340-па от 09.09.2013 года, которым определен порядок производства таких выплат. Указанная материальная помощь выплачивается из средств резервного фонда администрации Приморского края департаментом труда и социального развития на основании списков пострадавших граждан, составленных органом местного самоуправления. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт утраты урожая, регистрацию граждан в домах, акт обследования утраченного имущества, а также факт включения в список пострадавших. Кроме того, администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком. Поскольку обязанности по выплате разовой материальной помощи возложены на Департамент труда и социального развития.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Постановлением Губернатора Приморского края от 29.07.2013 года в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, подтоплением домов и придомовых территорий на территории Приморского края объявлен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации были определены в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Находкинского городских округов, Лазовского, Ольгинского, Кавалеровского, Кировского, Чугуевского, Надеждинского, Хасанского, Дальнереченского, Тернейского муниципальных районов.
 
    В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.
 
    Статьей 18 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 в редакции ФЗ №91 от 19.05.2010 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края № 74-КЗ от 02.12.1999 года.
 
    По смыслу приведенных норм закона компенсация может быть выплачена Российской Федерацией или субъектом только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.
 
    Во исполнение указанных норм закона в рамках имеющихся у нее полномочий ( ст. 43 Устава Приморского края) Администрацией Приморского края 09.09.2013 года было издано постановление № 340 – па « Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» ( далее по тексту Постановление № 340-па), согласно п. 1.1 которого предусматривались выплаты пострадавшим гражданам, в том числе и в случае причинения им вреда в виде утраты урожая на приусадебных участках, разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в сумме 10000 рублей.
 
    При этом, как следует из смысла указанного постановления, основанием для получения разовой материальной помощи являлся факт утраты урожая вследствие факторов воздействия чрезвычайной ситуации природного характера - прохождения циклона и выпадения обильных осадков. Основанием для включения граждан в список пострадавших является факт их проживания на территории, входящей в зону ЧС по состоянию на 24-30 июля 2013 года, наличие правоустанавливающих документов на огородный, дачный участок, акт обследования утраченного имущества.
 
    Судом так же установлено, что на момент чрезвычайной ситуации истец Ивакина Т.П. проживала и была постоянно зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается копией паспорта. Истец проживает в доме, имеющем приусадебный участок, который находится в ее пользовании с 2008 года. На данном участке истец выращивает овощи, что подтверждается показаниями свидетелей Камагиной и Тамаровой и ответчиками не оспорено. Из показаний свидетелей в суде так же установлено, что в результате прохождения циклона урожай сельхозкультур на участке истица был утрачен, чем истицу причинен вред в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
 
    28.10.2013 года истец обратилась в администрацию Кировского городского поселения с заявлением об оказании ей материальной помощи. Однако ответом от 26.11.2013 года во включении в список пострадавших истцу было отказано на том основании, что в связи с обращением после окончания сезона сбора урожая невозможно зафиксировать факт потери урожая, при этом выход на место и осмотр участка не производились, а так же в связи с отсутствие у нее правоустанавливающих документов на земельный участок. Тем самым органом местного самоуправления были нарушены права Ивакиной, и не выполнены обязанности, которые возложены на ответчика ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 2 и 3 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года, п. 2 Постановления № 340 - па.
 
         Доводы ответчиков о том, что факт и размер причиненного вреда должны устанавливаться определенными способами доказывания, а именно актами, составленными органом местного самоуправление, не могут быть приняты, поскольку обязанности по составлению таких актов возложены на орган местного самоуправления по месту жительства заявителя. Однако в данном случае орган местного самоуправления после получения заявления истца не произвел в установленном порядке выход по месту жительства истца, и не составил акт, в связи с чем суд считает возможным устанавливать данный факт на основе иных доказательств, представленных истцом, поскольку акт не был составлен по вине органа местного самоуправления, что не может влечь негативных последствий для гражданина. Не основаны на законе и доводы ответчика о том, что для получения разовой материальной помощи необходимо установление факта утраты 100 % урожая, поскольку постановление № 340-па такого требования не содержит.
 
    Доводы о необходимости предоставления истицей правоустанавливающих документов на участок так же не основаны на законе, поскольку из буквального толкования содержания п. 2.2 Постановления № 340-па следует, что в случае потери урожая на приусадебном участке для включения в список пострадавших для получения разовой помощи из бюджета Приморского края необходимо предоставить документы, подтверждающие регистрацию граждан по месту жительства в домах, расположенных на территориях, входящих в зону чрезвычайной ситуации, а также акта обследования имущества. Согласно указанной норме правоустанавливающие документы необходимо предоставить только на садовые, огородные, дачные участки, предоставленные без права возведения на них жилого дома, однако это требование по смыслу закона не распространяется на земельные участки, расположенные при жилых домах, в которых данные граждане зарегистрированы.
 
         Поскольку Постановлением № 340-па не установлен конкретный перечень опасных ситуаций, вызвавших причинение вреда, а указано лишь на их связь с прохождением циклона, суд приходит к выводу, что пострадавшие граждане имеют право на получение разовой материальной помощи при утрате урожая в связи с любыми видами опасных гидрологических, метеорологических и иных опасных природных явлений, вызванных циклоном и обильными осадками в указанный период.
 
    При таких обстоятельствах, отказ администрации Кировского городского поселения во включении Ивакиной в список пострадавших для получения разовой материальной помощи из средств резервного фонда администрации Приморского края не основан на законе, поэтому её требования о признании за истцом права на получение разовой материальной помощи о возложении на ответчика администрацию Кировского городского поселения обязанности включить в список пострадавших подлежат удовлетворению.
 
         В соответствии с п. 1.2 Постановления Администрации Приморского края № 340-па выплата разовой материальной помощи за счет резервного фонда Администрации Приморского края производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших, предоставленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края на основании решения Администрации Приморского края. С учетом того, что в соответствие со ст. 49, 52 п. 6 № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», к бюджетным полномочиям исключительно администрации Приморского края относится принятие решений о расходовании средств резервного фонда администрации края, и только она уполномочена распоряжаться средствами резервного фонда, надлежащим ответчиком в части выплаты истцу единовременной материальной помощи будет Администрация Приморского края как главный распорядитель бюджетных средств резервного фонда. При таких обстоятельствах именно на Администрацию Приморского края следует возложить обязанность принять решение о выплате истцу разовой материальной помощи, поскольку к ее полномочиям относится не только решение вопроса о выделении средств из резервного фонда, но и определение механизма выплаты и субъекта, который будет производить данные выплаты пострадавшим гражданам, то есть определения порядка таких выплат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ивакиной Татьяны Павловны к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и возложении обязанности выплатить материальную помощь, - удовлетворить.
 
    Признать за Ивакиной Татьяной Павловной право на получении разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить ее в список пострадавших лиц, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке в сумме 10000 рублей за счет средств резервного фонда администрации Приморского края.
 
    Возложить на Администрацию Приморского края обязанность принять решение о выплате Ивакиной Татьяне Павловне разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке в сумме 10000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
    Судья:                       Т.И. Жарова