Решение от 24 февраля 2014 года №2-379/2014

    Дело № 2-379/2014                                                            Изготовлено 03 марта 2014 года                                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    24 февраля 2014 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Любимовой Л.А.
 
    при секретаре ФИО5
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове Ярославской обл.
 
    гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным отказа Администрации городского поселения <данные изъяты> в выдаче разрешения на строительство, возложении на Администрацию городского поселения <данные изъяты> обязанности по выдаче разрешения на строительство,
 
у с т а н о в и л :
 
    ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского поселения <данные изъяты> (далее - Администрация) в выдаче разрешения на строительство, возложении на Администрацию городского поселения <данные изъяты> обязанности по выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № 80/09, заключенного с Администрацией <данные изъяты>, принадлежит земельный участок общей площадью 339 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства здания магазина «<данные изъяты>», кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Обратившись в Администрацию городского поселения <данные изъяты> с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный нахождением земельного участка, предоставленного ФИО3 в зоне охраны объектов культурного наследия, сведения о которых отсутствуют в представленной заявителем проектной документации. С принятым Администрацией решением заявитель не согласен, поскольку о расположении земельного участка в границах объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629 - 1631 г.г.» ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ Ранее все документы в отношении переданного ему в аренду земельного участка оформлялись без учета данного обстоятельства. В частности, ФИО6 оформлено охранное обязательство пользователя земельного участка, на котором располагается объект археологического наследия «Культурный слой города, XI-XVII в.в.» от ДД.ММ.ГГГГ № 431-153. Обременение права пользования земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, заключается в обязанности арендатора предварительно, до начала проведения строительных работ, провести археологические полевые работы. Департаментом культуры <данные изъяты> выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия «Культурный слой…», утвержденное приказом директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № 844. В соответствии с требованиями закона заявитель заключил с ООО «<данные изъяты>» договор на проведение археологических работ, во исполнение условий которого Министерство культуры Российской Федерации выдало директору ООО «<данные изъяты>» открытый лист № от ДД.ММ.ГГГГ на право проведения археологических полевых работ в <адрес>, на территории объекта археологического наследия «Культурный слой…». О начале проведения археологических работ был уведомлен Департамент культуры <адрес>. Никаких замечаний, а также информации, что на арендуемом земельном участке помимо объекта «Культурный слой…» расположен еще объект культурного значения «Городские валы…», заявителю не поступало. Кроме того, в ходе археологических изысканий установлено, что та часть насыпи, которая выходит на <адрес>, представляет собой балласт середины XX столетия. Считает, что установленный законодательством порядок проведения земельных работ им соблюден, в уполномоченный орган представлены все необходимые для получения разрешения на строительство документы, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство здания магазина «<данные изъяты>» не имелось.
 
    В судебном заседании ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно показал, что доказательств наличия на предоставленном ему в аренду участке каких-либо объектов культурного наследия не имеется, в связи с чем согласование проектной документации с Департаментом культуры <данные изъяты> не требовалось, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.
 
    Представитель Администрации <данные изъяты> на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании полагал отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным, поскольку представленные ФИО3 материалы проектной документации не содержали сведений об объектах культурного наследия. Несоответствие проектной документации установленным требованиям является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель Департамента культуры <данные изъяты> на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании полагала требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, поскольку проектная документация не была согласована с Департаментом культуры <данные изъяты>. Кроме того, археологические работы на земельном участке до настоящего времени не завершены, в связи с чем разрешение на строительство не может быть выдано.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 339 кв. м по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО3 в аренду сроком на 5 лет для строительства здания магазина «<данные изъяты>». Между Администрацией <данные изъяты> и ФИО3 заключен договор аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Постановлением Администрации городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, содержащий информацию о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия «Культурный слой города Ростова, XI-XVII вв.» и «Земляные валы г. Ростова, памятник федерального значения».
 
    Данным постановлением застройщику ФИО3 было предписано разработать проектную документацию в объеме, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.
 
    Объект археологического наследия находится в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» на государственную охрану в <адрес> один и тот же памятник поставлен в качестве:
 
    памятника археологии «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.»,
 
    памятника архитектуры «Городские валы, XVII в.».
 
    Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения также в <адрес> поставлен объект «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    Приказом департамента культуры <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения:
 
    «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».
 
    Указанный приказ является нормативным правовым актом, опубликованным в установленном порядке.
 
    На объект культурного наследия «Культурный слой города, XI-XVII вв.» в 2005 году оформлен паспорт памятника истории и культуры. В 2007 году оформлен паспорт памятника истории и культуры «Земляные валы, XVII в.».
 
    Кроме того, Решением Яроблисполкома № 44 от 30.01.1980 г. установлены зоны охраны названных объектов культурного наследия.
 
    Из положений статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что памятники, в том числе объекты науки и техники, включая военные, и объекты археологического наследия, признаются объектами культурного наследования, подлежащими государственной охране.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и до утверждения градостроительных регламентов проводится государственная историко-культурная экспертиза.
 
    Пунктами 1, 3 статьи 36 того же Федерального закона установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ, указанных в п. 3 настоящей статьи, требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось заявителем «культурный слой города Ростова…» и «Земляные валы…» являются объектами культурного наследия федерального значения.
 
    Из паспорта памятника «Культурный слой города Ростова…» усматривается, что границы охранных зон культурного слоя утверждены постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Граница охранной зоны памятника «Земляные валы…» установлена Решением Яроблисполкома от 30.01.1980 г., описание границы приведено в паспорте памятника.
 
    В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.10.2010 N 794 «О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» до утверждения зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Положением, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, сохраняются зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные в соответствии с законодательством РСФСР.
 
    Приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения:
 
    «Культурный слой города, XI-XVII вв.».
 
    «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.».
 
    Как следует из показаний представителя департамента культуры в <данные изъяты>, копия Приказа была направлена в Минкультуры России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № их. 22-4254/12 в целях включения объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    Расположение участков в названной зоне заявителем не оспаривалось.
 
    Как следует из ст. 99 Земельного Кодекса РФ, земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия относятся к землям историко-культурного назначения. Использование земельных участков, не отнесенных к землях историко-культурного назначения и расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
 
    С учетом приведенной нормы права, то обстоятельство, что зона охраны указанных объектов культурного наследия до настоящего времени не утверждена, а в кадастровом паспорте спорного земельного участка отсутствует указание на отнесение земель к землям историко-культурного назначения, само по себе не свидетельствует о расположении данного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия, исключения условий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на него.
 
    При таких обстоятельствах отказ Администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство не противоречит закону.
 
    Кроме того, в силу п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.
 
    В судебном заседании установлено, что представленная заявителем проектная документация соответствующего раздела не содержала, несмотря на то, что в градостроительном плане земельного участка расположение на предоставленном в аренду земельном участке объектов культурного наследия нашло свое отражение.
 
    Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Таким образом, суд считает отказ Администрации городского поселения <данные изъяты> в выдаче ФИО3 разрешения на строительство обоснованным.
 
    Доводы заявителя о наличии в настоящее время в проектной документации раздела об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия правового значения не имеет, поскольку предметом судебного разбирательства является отказ в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Довод ФИО3 об отсутствии ранее претензий со стороны уполномоченных органов при выдаче разрешения на право проведения археологических работ судом также отклоняется как не влияющий на юридическую оценку обстоятельств дела.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    ФИО3 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации городского поселения <данные изъяты> в выдаче разрешения на строительство, возложении на Администрацию городского поселения <данные изъяты> обязанности по выдаче разрешения на строительство отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                     Л.А.Любимова
 
    Копия верна:
 
    СПРАВКА: Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 12 мая 2014 года, апелляционную жалобу ФИО3 на решение Ростовского районного суда <данные изъяты> от 24 февраля 2014 года оставить без удовлетворения.
 
    Решение вступило в законную силу 12 мая 2014 года.
 
    Подлинник за надлежащими подписями подшит в деле № 2-379/2014 Ростовского районного суда Ярославской области.
 
    Судья Ростовского районного суда             Л.А.Любимова