Решение от 22 апреля 2014 года №2-379/2014

    Гражданское дело № 2-379/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес>                              <ДД.ММ.ГГГГ>
 
        <адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хаит Т.В., при секретаре Асановой А.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухарева Вячеслава Николаевича, Сухаревой Надежды Владимировны, действующей в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетних Сухаревой Ольги Вячеславовны и Сухарева Никиты Вячеславовича к ГУ УПФР по <адрес> о признании незаконными действий органов пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Сухарев В.Н., Сухарева Н.В., действующая в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетних Сухаревой Ольги Вячеславовны и Сухарева Никиты Вячеславовича, обратились в <адрес> городской суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обосновании исковых требований указывают, что Сухареву Вячеславу Николаевичу на праве собственности принадлежал жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия <данные изъяты>. В <ДД.ММ.ГГГГ> года истцами была завершена реконструкция данного объекта жилищного строительства. Оформив все необходимые документы, они направили в органы Росреестра декларацию об объекте недвижимости, после чего Сухареву В.Н. было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия <данные изъяты>, согласно которому общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составила <данные изъяты>. Указанные действия были совершены истцами, в порядке, предусмотренном законом, на проведение реконструкции были потрачены денежные средства в размере <данные изъяты>. Учитывая это, истцами в ГУ УПФР по <адрес> было направлено заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от <ДД.ММ.ГГГГ> №1. Однако, решением от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> ГУ УПФР по <адрес> было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшению жилищных условий в связи с несоблюдением требований п.п.10 (4) и 10 (1б) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №862, поскольку истцом не предъявлен акт о проведении работ о реконструкции объекта индивидуального строительства.
 
    Считают действия ГУ УПФР по <адрес> незаконными и существенно нарушающими их права, так как положения п.п. 10 (1б) и 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №862, при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, ими нарушены не были. Истец Сухарева Н.В. имеет право на получение средств материнского капитала, что подтверждается государственным сертификатом. Отказ пенсионного фонда в удовлетворении заявления и направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий основан на формальном оформлении п.п. 10 (4) и 10 (1б) Правил, не соответствует целям Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ и смыслу ст.38 Конституции РФ, в соответствие с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В выданном Сухареву В.Н. свидетельстве о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ> указан кадастровый номер, определен объект с назначением как жилое помещение, данный объект построен на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что позволяет сделать вывод, что построенный жилой дом является жилым домом. Осуществление государственной регистрации права на жилой дом на основании декларации об объекте недвижимости предусмотрено требованиями соответствующего федерального закона, признающего подобный способ регистрации права собственности на объект недвижимости равнозначным иным способам такой регистрации. В связи с чем, основанием для регистрации жилого дома послужила декларация об объекте недвижимости, акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не оформлялся, поскольку подобного документа в данном случае не требуется. В то же время реконструкция жилого дома истцами была произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт, ответчику представлены.
 
        Просят признать незаконным решение ГУ УПФР по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Обязать ГУ УПФР по <адрес> направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Истцы Сухарев В.Н. и Сухарева Н.В., действующая в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетних Сухаревой Ольги Вячеславовны и Сухарева Никиты Вячеславовича в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом. От истца Сухаревой Н.В., действующей в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетних Сухаревой О.В. и Сухарева Н.В., являющейся так же представителем истца Сухарева В.Н. на основании доверенности, представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, а так же в отсутствие истца Сухарева В.Н., доводы, изложенные в исковом заявлении полностью подтверждает, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить иск в полном объеме, на взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей не настаивает.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР по <адрес> в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, из представленного в суд отзыва на исковое заявление следует, что с исковым заявлением ГУ УПФР по <адрес> не согласно по следующим основаниям. <ДД.ММ.ГГГГ> Сухарева Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Целью Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N256-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» является установление дополнительных мер государственной поддержки, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.
 
    В соответствии со ст.1 вышеуказанного закона - законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2006г. <№*****> право издавать разъяснения по применению норм вышеназванного Федерального закона представлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшений жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее <ДД.ММ.ГГГГ>, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после <ДД.ММ.ГГГГ>, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил представляется засвидетельствованные в установленном порядке документы.
 
    А требованиями в соответствии п.10 (16) этих же Правил предусмотрено средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В связи с этим, у Пенсионного фонда не имеется правовых оснований для выплаты средств материнского (семейного) капитала владельцу сертификата Сухаревой Н.В. и ее супругу Сухареву В.Н., т.к. ими не выполнены условия, предусмотренные Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшений жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> - не представлен акт о проведении работ по реконструкции жилого дома.
 
    <адрес> не может выдать акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции жилого дома, т.к. реконструкция дома проводилась без надлежащего оформления. Считает отказ правомерным, требования истца необоснованными и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьями 7, 38 и 39 Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
 
    Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
 
    Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
    Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки (статья 2 Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ).
 
    Как следует из статей 3, 4, 5 и 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства при рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с <ДД.ММ.ГГГГ> года, имеющих гражданство Российской Федерации. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подтверждается сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №256-ФЗ).
 
    Статьей 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 256-ФЗ, кроме того, указаны конкретные основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которые излагаются в соответствующем решении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.
 
    Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.10 вышеприведенного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
 
    Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (пп. 1): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.
 
    Из п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы Сухарева Надежда Владимировна и Сухарев Вячеслав Николаевич являются родителями двоих несовершеннолетних детей Сухаревой Ольги Вячеславовны, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, и Сухарева Никиты Вячеславовича, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Как усматривается из материалов дела, истица Сухарева Н.В. имеет государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
 
    Сухареву Вячеславу Николаевичу на праве собственности принадлежал жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия <№*****> <№*****> (л.д.9).
 
    Согласно решению Кулебакского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> за Сухаревым В.Н. признано право собственности на земельный участок, общей площадью 493 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок было зарегистрировано в органах юстиции, в связи с чем, <ДД.ММ.ГГГГ> выдано свидетельство о государственной регистрации прав <адрес>.
 
    Как усматривается из материалов дела, в <ДД.ММ.ГГГГ> истцами была завершена реконструкция данного объекта жилищного строительства. Оформив все необходимые документы, истцы направили в органы Росреестра декларацию об объекте недвижимости, после чего Сухареву В.Н. было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия <данные изъяты>, согласно которому общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, стала составлять <данные изъяты>. Таким образом, в результате реконструкции, площадь жилого дома увеличилась на <данные изъяты>. Указанные действия были совершены истцами в порядке, предусмотренном законом, на проведение реконструкции были потрачены денежные средства в размере <данные изъяты>, указанная сумма ответчиком не оспаривается.
 
    Имея право на получение материнского (семейного) капитала, Сухарева Н.В. обратилась к ответчику ГУ-Управление Пенсионного фонда России по <адрес> о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на указанную реконструкцию.
 
    Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда России по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> за №33, истцу в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что не соблюдены требования п. 10(4) и 10(1б) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> года, а именно не предъявлен акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
 
        Как подтверждается материалами дела, в выданном Сухареву В.Н. свидетельстве о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.12) указан кадастровый номер объекта: <№*****>, определен объект с назначением как жилое помещение, данный объект построен на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (л.д.13).
 
    Осуществление государственной регистрации права на жилой дом на основании декларации об объекте недвижимости предусмотрено требованиями федерального закона, признающего подобный способ регистрации права собственности на объект недвижимости равнозначным иным способам такой регистрации, в связи с чем, право собственности на объект недвижимости в органах юстиции было зарегистрировано, основанием для регистрации жилого дома послужила декларация об объекте недвижимости (л.д.10-11), акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не оформлялся, поскольку подобного документа в данном случае не требуется. В то же время реконструкция жилого дома истцами была произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт ответчику представлены. Таким образом, истцами в спорном жилом помещении проведена реконструкция, в результате проведенных работ общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В этой связи, суд пришел к выводу, что истцами избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома носит формальный характер, противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в направлении средств материнского (семейного) капитала не отвечает интересам детей истцов и не может ограничивать право Сухаревой Н.В. на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих ее семье достойную жизнь.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Сухарева Вячеслава Николаевича, Сухаревой Надежды Владимировны, действующей в своих интересах, а так же в интересах несовершеннолетних Сухаревой Ольги Вячеславовны и Сухарева Никиты Вячеславовича, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение ГУ УПФР по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
 
    Обязать ГУ УПФР по <адрес> направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес>.
 
 
    Судья Хаит Т.В.