Решение от 17 июня 2013 года №2-379/2013

                                                                                                                              Дело №2-379/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
             Именем Российской Федерации
 
    г. Стародуб                                                                                                       17 июня 2013 года
 
    Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Захаржевской А.А., при секретаре Перепечко Н.М., рассмотрев заявление Пасюка С.Н. об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания на территории РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пасюк С.Н. обратился в суд с названным заявлением, просит суд отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.
 
    Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года он постоянно проживает на территории России. Окончил 9 классов школы, затем окончил училище в <адрес>. Его мать П.П.И., приехавшая вместе с ним из <адрес>, в настоящее время является гражданкой РФ. В <адрес> никаких родственников заявитель не имеет, не имеет там и жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районным судом <адрес> он был признан виновным и осужден по ч.1 ст. 105 УК РФ, ему было назначено наказание 8 лет лишения свободы по совокупности приговоров. Постановлением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приговор были изменен и окончательно было назначено наказание в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы. По постановлению <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 79 УК РФ Пасюк С.Н. был условно-досрочно освобожден на 1 год 7 месяцев 3 дня. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районным судом с заявителя снята судимость, что аннулирует все юридические последствия, связанные с судимостью.
 
    В настоящее время заявитель проживает по адресу: <адрес> <адрес>, создал свою семью и проживает в гражданском браке с А.О.В.. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын А.И.С., воспитанием и содержанием которого заявитель занимается. Сын и гражданская жена заявителя являются гражданами России. Пасюк С.Н. не может официально оформить брак, сын не может носить его фамилию и отчество, т.к. он не имеет паспорта и не является гражданином РФ. Пасюк С.Н. обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о принятии гражданства РФ, но в ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в этом в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении него принято распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания на территории РФ. Он обратился с запросом в УФСИИ по <адрес>, на что ему сообщили, что, действительно, имеется распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, но его копия может быть направлена по запросу компетентных органов. Кроме того, он обратился с запросом в Управление Минюста по <адрес>, но т.к. у них данного распоряжения нет, то его обращение отправлено в Минюст РФ. До настоящего временираспоряжение Министерства юстиции РФ не исполнено. Данное распоряжение препятствует получению заявителем вида на жительство и гражданства. Непосредственно после освобождения и до марта ДД.ММ.ГГГГ года он не знал об указанном Распоряжении, его с ним никто не знакомил. Пасюк С.Н. считает, что Распоряжение Министерства юстиции противоречит Конституции РФ и международным нормам. Он не может покинуть Россию, т.к. не имеет никакого гражданства, не имеет жилья, кроме того, он не сможет осуществлять воспитание своего сына. Сейчас заявитель не представляет никакой опасности для общества, что подтверждается характеристикой с места его жительства, постановлением суда о снятии судимости, а именно общественная опасность является основным критерием нежелательности пребывания на территории РФ. Данное Распоряжение препятствует легализации заявителя в Российской Федерации, нарушает право на труд, на воспитание своего ребенка, а также Пасюк С.Н. вынужден нарушать закон (проживание на территории РФ). Считает, что распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ должны приниматься с учетом всех обстоятельств, в том числе с учетом тяжести преступления, семейных обстоятельств и личности гражданина.
 
    Исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания заявителя на территории Российской Федерации на сегодняшний день нецелесообразно, и те обстоятельства, которые послужили основанием для его вынесения на сегодняшний день отпали.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
              Представитель органа, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск представитель Минюста России требования не признал, указал, что Распоряжение Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лица без гражданства, без нарушения прав заявителя. Факт наличия семьи на территории другого государства не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории этого государства. Оспариваемое заявителем распоряжение принято, так как имелись необходимые и достаточные основания, а именно: Пасюк С.Н. является лицом без гражданства, у него имеется непогашенная судимость за совершение в России умышленных преступлений, в том числе особо тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ; Пасюку С.Н. въезд на территорию РФ не разрешен в силу ст.27 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (въезд не разрешается лицу без гражданства, если у него имеется непогашенная или неснятая судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ). Пребывание Пасюка С.Н. на территории РФ признано нежелательным до погашения имеющейся у него судимости ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
          Представитель Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явился, надлежащим образом о судебном заседании извещен, объяснений неявки либо отзыв на заявление суду не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
           Поскольку неявка в судебное заседание представителя органа, чьи действия обжалуются, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд определил рассматривать дело в силу ст.257 ГПК РФ без участия представителя Минюста России и Федеральной Службы исполнения наказания РФ.
 
           Суд, выслушав заявителя, свидетеля А.О.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ)
 
    В развитие вышеприведенных норм права было принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ".
 
    Из Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Согласно п. 3 ст. 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
 
    Материалами дела установлено, что Пасюк С.Н. родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявитель вместе с матерью П.П.И.., сестрой П.А.Н.. будучи в несовершеннолетнем возрасте прибыл на постоянное место жительства на территорию <адрес> сельской администрации <адрес>, где проживает до настоящего времени по адресу: <адрес>. Мать Пасюка С.Н. является гражданкой РФ.
 
             Приговором <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Пасюк С.Н. был признан виновным и осужден по ч.1 ст.105 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Постановлением Брасовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приговор был изменен, окончательно назначено наказание в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы. По постановлению Брасовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 79 УК РФ Пасюк С.Н. был условно-досрочно освобожден на 1 год 7 месяцев 3 дня.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра МинюстаРоссии вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Пасюка С.Н., являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации сроком до 27.04.2019 года с указанием на обязанность покинуть территорию Российской Федерации.
 
            ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> районного суда с заявителя снята судимость до истечения срока ее погашения.
 
           Оспариваемое распоряжение до сих пор не исполнено. Сведениями о своевременном ознакомлении с ним Пасюка С.Н. суд не располагает.
 
              Из свидетельских показаний следует, что в настоящее время Пасюк трудоустроен, проживает в гражданском браке с А.О.В., от совместного проживания в гражданском браке у Пасюка С.Н. родился сын А.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак не зарегистрирован и Пасюк И.С. не указан отцом ребенка в актовой записи о рождении ввиду отсутствия у него паспорта.
 
    Инструкцией "О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы", утвержденной приказом Минюста РФ от 20.08.2007 N 171 (далее Инструкция) определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
 
    Согласно п. 5 Инструкции Администрация учреждения, исполняющего наказание:
 
    а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;
 
    б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.
 
    Территориальный орган ФСИН России:
 
    а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;
 
    б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного (п. 6 Инструкции).
 
    Центральный аппарат ФСИН России:
 
    а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;
 
    б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;
 
    в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства с приложением необходимых документов;
 
    г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.
 
    В соответствии с п. 8 Инструкции, департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:
 
    а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
 
    б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;
 
    в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.
 
    Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
 
    Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и оперативного принятия мер по их депортации за пределы России (п. 9 Инструкции).
 
    В этой связи суд приходит к выводу о нарушении срока принятия распоряжения Минюста от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно было принято спустя более полутора лет после освобождения Пасюка из мест лишения свободы (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Обстоятельствами, явившимися основанием для принятия решения о нежелательности пребывания Пасюка С.Н. на территории РФ явились: он - лицо без гражданства; совершил особо тяжкое преступление на территории Российской Федерации, поэтому его пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации; пребывание на территории РФ признано нежелательным до погашения имеющейся у него судимости (до ДД.ММ.ГГГГ)
 
    Между тем, Минюстом не было представлено доказательств того, что пребывание Пасюка С.Н. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что Пасюк положительно характеризуется, создал семью, трудоустроен, к административной и уголовной ответственности не привлекался, не нарушал условий условно-досрочного освобождения от наказания, в связи с чем судимость по Приговору <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение особо тяжкого преступления была снята ДД.ММ.ГГГГ - до срока ее погашения.
 
    Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.
 
    Суд полагает, что исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания Пасюка С.Н. на территории Российской Федерации на сегодняшний день нецелесообразно, и те обстоятельства, которые послужили основанием для его вынесения, на сегодняшний день отпали. Кроме того, при изложенных обстоятельствах исполнение оспариваемого распоряжения Минюста РФ о нежелательности пребывания может привести к разлучению заявителя с матерью (являющейся гражданкой России), а также вновь созданной семьей (члены семьи которой являются гражданами России). Доказательств того, что пребывание Пасюка С.Н. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации суду не представлено.
 
            Ввиду изложенного суд полагает, что заявление Пасюка С.Н. подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Пасюка С.Н. удовлетворить.
 
    Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации Пасюка ФИО3, являющегося лицом без гражданства, нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ и обязании его покинуть территорию Российской Федерации отменить.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                           А.А. Захаржевская
 
    Изготовлено
 
    в окончательной
 
    форме ДД.ММ.ГГГГ.