Решение от 09 июня 2014 года №2-379/14

№ 2-379/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    <адрес>                                    ДД.ММ.ГГГГ
 
    Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Пескишева Д.Н.,
 
    при секретаре ФИО4,
 
    с участием: представителя истца ФИО6, действующей на основании доверенности <адрес>8 от 14.07.2014года,
 
    представителей ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики (далее – Управление) ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 6, ФИО7, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
 
у с т а н о в и л:
 
    ФИО6, действующая в интересах ФИО3, обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению с требованиями о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее – МСК) и понуждении Управления направить вышеназванные средства на улучшение жилищных условий (на погашение займа в размере 408960 рублей). Иск мотивирован следующим. ФИО3, являясь владельцем государственного сертификата на МСК, в целях улучшения своих жилищных условий решила построить 1-этажный индивидуальный жилой дом размерами 8,0 х 9,0 метров и с этой целью после получения сертификата МСК ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами по МСК, которым ей было отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на пункт 3 части 2 стати 8 Федерального закона от 29.12.2006года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ). В декабре 2013года ФИО3 обжаловала решение Управления в ОПФР по Удмуртской Республике, которым также отказано в удовлетворении жалобы ФИО3. По утверждению представителя истца ФИО3 в заявлении было указано, что средства по МСК будут направлены на погашение основного долга и процентов по договору целевого процентного займа № заключенного с ООО «НК-Финанс» от 25.09.2013года, что не противоречит положениям Закона № 256-ФЗ (л.д. 3-6).
 
    В судебном заседании истец ФИО3 не участвовала, будучи извещенной надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, согласно статье 167 ГПК РФ.
 
    Представитель истца ФИО6 поддержала исковые требования ФИО3 по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истец не может явиться на суд, занимается воспитанием дочери, 2007 года рождения, и сына, 2012года рождения. Младший ребенок детский сад не посещает. Ее муж работает вахтовым методом, родителей у нее нет в живых. Она на свои деньги приобрела земельный участок в <адрес>, с целью построить дом для себя и своей семьи. При этом хотела использовать средства по сертификату МСК, взяв при этом в ООО «НК-Финанс» займ под жилищное строительство. ФИО3 зарегистрирована в небольшом доме в <адрес> и имеет только 1/10 доли от данного дома, остальными долями дома владеют иные лица. Ей в том доме жить нельзя со своей семьей, поэтому она живет на съемных квартирах. В <адрес> имеется вся инфраструктура и жить в селе можно хорошо, есть родственники у мужа истца в этом селе. Жить в селе дешевле, чем в городе, деревянные стройматериалы также дешевле. ФИО3 с мужем приобрели строительные материалы осенью, когда они стали дешевле. Хранятся стройматериалы у продавца в <адрес>, пока не отвезли в <адрес>. Строительство дома истец пока не начала, собирается дом строить не сама, а заключать договор строительного подряда. Строительство можно начать в течение 10 лет и этот срок может быть продлен. Законодательством не запрещено направлять средства МСК на строительство дома, поэтому отказ Управления является незаконным.
 
    Представитель ответчика ФИО5 возразила против иска и пояснила, что ФИО3 еще не начала строительство дома на участке в <адрес>. Строительство жилого дома хотя и повлечет улучшение жилищных условий ФИО3, но полученных ею денег по договору займа не хватит на строительство дома. В детский сад своих детей она не устраивала и в очередь не встала. Условия жизни в <адрес> хуже чем в <адрес>, где живет истец. Она может проживать и в том доме, где зарегистрирована.
 
    Представитель ответчика ФИО7 возразила против исковых требований и пояснила, что договор займа истцом оформлен для того, что обналичить сертификат МСК, так как проценты по договору очень высокие и их размер подогнан под размер средств МСК. Истец была временно зарегистрирована в квартире в <адрес>, где уже были зарегистрированы 6 разных людей, проживающих постоянно в разных населенных пунктах УР. Продавец земельного участка сказал, что ФИО3 не желает строиться на приобретенном земельном участке в <адрес>. На земельном участке истца никакого строительства не ведется. Реального улучшения жилищных условий у истца не возникло. Все вышеуказанные сомнения повлияли на вынесение решения об отказе истцу в распоряжении средствами МСК. В детском саду в <адрес> нет мест, очередь только на 2015год. В <адрес> инфраструктура хуже, чем в Ижевске. Причиной сомнений в фактическом строительстве ФИО3 дома в <адрес> также послужило то, что многие иногородние граждане стали покупать там землю, якобы для строительства домов.
 
    Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец ФИО3, 27.01.1990года рождения, имеет двух несовершеннолетних детей – ФИО1, 06.10.2007года рождения, и ФИО2, 22.08.2012года рождения.
 
    Истец с детьми и сожителем ФИО10, с которым состоит в «гражданском браке», проживает в доме родителей последнего, что следует из показаний свидетеля ФИО8
 
    ФИО3 был выдан государственный сертификат на МСК серии МК-5 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по договору купли-продажи приобрела земельный участок из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1700 кв. метров по адресу: УР <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок. Данные обстоятельства отражены в свидетельстве о государственной регистрации права (л.д. 13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «<адрес>» выдала ФИО3 разрешение № RU 18520000-2013/00121 на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома в кирпичном исполнении, размером 8,0 х 9,0 м, расположенного по адресу: УР, <адрес>. Срок действия данного разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключила договор целевого процентного займа № с ООО «НК-Финанс» на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома в кирпичном исполнении, размерами 8,0 х 9,0 метров по адресу УР, <адрес>, на сумму 361000 рублей на срок 3 месяца. Процентная ставка предусмотренная договором составляет 4,428486% в месяц (л.д. 9). К договору приложен график погашения платежей (л.д. 10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами МСК.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением Управления истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК на погашение основного долга и уплату процентов по займу на строительство жилья, на основании пункта 3 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ (л.д. 7).
 
    Согласно справки Управления от ДД.ММ.ГГГГ остаток средств МСК ФИО3 составил 408960,50 рублей (л.д. 41).
 
    Истец ФИО3 имеет в собственности 1/10 доли жилого помещения (дома), расположенного по адресу: УР, <адрес>, что следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) (л.д. 40). Наравне с ней сособственниками данного жилого помещения являются еще 5 человек, согласно выписке из ЕГРП (л.д. 42). Иных зарегистрированных объектов недвижимости ФИО3 не имеет, что следует из справки Республиканского центра технической инвентаризации и учета недвижимого имущества (л.д. 24).
 
    Согласно справке УФМС ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: УР, <адрес>; по месту пребывания была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>1 (л.д. 33,34,35).
 
    Показаниями свидетеля ФИО8 утверждается, что ФИО3 проживает в настоящее время с детьми и сожителем в одноэтажном доме небольшой площади, где проживают родители мужа, его брат с женой и его сестра в <адрес>. Младший сын ФИО3 детский сад не посещает. Ею приобретены строительные материалы для строительства дома в кирпичном исполнении. Начало строительства запланировано на текущий год. В <адрес> много пустующих земельных участков.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статья 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Статьей 2 Закона № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, установлены в целях обеспечения, в том числе, возможности улучшения жилищных условий семей, имеющих детей.
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами МСК в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.В части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) МСК, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) МСК в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путём безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
 
    Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Правил направления средств (части средств) МСК на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007года № 862.
 
    Согласно части 6 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) МСК могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка или последующих детей.
 
    Частью 7 статьи 3 Закона № 256-ФЗ предусмотрено право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребёнка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка и последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 данного Закона.
 
    Согласно части 6.1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ, заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) МСК на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007года № 862, лица, получившие государственный сертификат на МСК, вправе использовать средства (часть средств) МСК на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, либо физическому лицу (индивидуальному предпринимателю), предоставившему по договору займа денежные средства на приобретение (строительство) жилья.
 
    Перечень сделок, по которым может быть улучшены жилищные условия семей, имеющих детей, ввиду многообразия их форм является открытым.
 
    То есть, исходя из вышеназванных положений нормативно-правовых актов, средства МСК могут быть использованы на погашение займа, предназначенного для строительства жилья, с целью улучшения жилищных условий родителей и детей.
 
    Возражения представителей ответчика суд отвергает по следующим причинам.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.
 
    Пункт 19 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на 10 лет.
 
        Поскольку ФИО3 Администрацией МО «<адрес>» выдано разрешение на строительство жилого помещения (л.д. 12.), она имеет право осуществлять жилищное строительство в течение 10 лет, тем более строительные материалы (цемент и стеновые блоки) истцом приобретены (л.д. 23). Следовательно, довод представителей ответчиков об отсутствии действий по строительству дома на земельном участке ФИО3 суд не принимает во внимание. По этим же причинам суд не принимает во внимание представленные фотографии участка местности (л.д. 38). Кроме этого, суд считает данные фотографии недопустимым доказательством, как не позволяющие идентифицировать данный участок с земельным участком, находящимся в собственности ФИО3
 
        Доводы представителей ответчика о худших условиях жизни в <адрес> по сравнению с <адрес>, суд не принимает во внимание в связи с тем, что в <адрес> Удмуртской Республика имеется социальная инфраструктура, необходимая для жизнедеятельности и развития детей. Так, согласно справке главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), <адрес> является центром МО «<данные изъяты>», расположенное на расстоянии 25 км от <адрес>; на территории зарегистрировано 3167 человек, в том числе 47 индивидуальных предпринимателей. В селе имеется общеобразовательная школа, ДШИ, детский сад на 150 мест, врачебная амбулатория, село электрифицировано, имеется сотовая связь, доступен Интернет, с районным центром имеется автобусное сообщение. В 2011 году на территории села зарегистрировано новое предприятие Кильмезский лесоперерабатывающий комплекс.
 
    Представителями ответчика в судебном заседании обосновывается законность отказа ФИО3 в распоряжении средствами МСК также тем, что: строительство дома не начато; средств по МСК не хватит на строительство дома; истец может проживать в доме, где зарегистрирована по месту жительства; проценты по договору займа подведены под размер средств МСК; истец была временно зарегистрирована в квартире в <адрес> с другими иногородними лицами; дети истца не устроены в детский сад и на очереди не стоят; по словам продавца земельного участка, истец не намерена строить дом.
 
    Суд признаёт данные доводы необоснованными, поскольку опровергаются пояснениями представителя истца, согласующимися с показаниями свидетеля ФИО8 и изученными документами.
 
    Так, истцом не ставится зависимость постройки дома только на средства МСК.
 
    Проживание истца со своей семьей в одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес>, площадью 49,1 кв.метров (где она зарегистрирована и является собственником 1/10 доли которого), наравне с иными сособственниками, представляется невозможным.
 
    Соответствие размера процентов за пользование денежным займом по договору размеру средств МСК, как возможность использования данных средств не по своему назначению, является домыслом ответчика.
 
    Факт временной регистрации ФИО3 в <адрес> с иногородними лицами, а не у родственников сожителя, не имеет какого-либо доказательственного значения для рассматриваемого спора.
 
    Неустройство истцом детей в детский сад в <адрес> и в очереди на него, объясняется тем, что жилой дом ею пока не построен.
 
    Пояснения представителей ответчиков о рассказе продавца земельного участка являются голословными, ничем иным не подтвержденные.
 
    С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, подтверждаемых представленными доказательствами, а также принимая во внимание неудовлетворительные жилищные условия семьи ФИО3, хронологический порядок полученных истцом документов и совершенных ею действий, суд считает, что истец ФИО3 намерена строить дом в <адрес> для своей семьи и детей, что повлечёт улучшение жилищных условий её семьи, которое не противоречит целям и задачам Закона № 256-ФЗ и не нарушает интересы несовершеннолетних детей истца.
 
    В связи с вышеизложенным, законных оснований для отказа в удовлетворении заявления по пункту 3 части 2 статьи Закона № 256-ФЗ у Управления не имелось и отказ Управления в удовлетворении заявлении на реализацию истцом права на распоряжение средствами МСК, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
        На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлении средств на улучшение жилищных условий (на погашение основного долга и уплату процентов по займу на строительство жилья) в размере 408960,50 рублей.
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждение) в <адрес> Удмуртской Республики направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (на погашение основного долга и уплату процентов по займу на строительство жилья) в размере 408960,50 рублей в соответствии с заявлением ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № 127.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2014года.
 
    Председательствующий: судья                    Д.Н. Пескишев