Решение от 15 мая 2013 года №2-379/13

Дело № 2- 379/13
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
15 мая 2013 года                                                                                                  город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                               Т.В.Барановой,
при секретаре:                                                                                                                  К.В.Носуль,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прионежского района Республики Карелия (далее - прокурор), действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Деревянкского сельского поселения о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к администрации Деревянкского сельского поселения о возложении обязанности внести изменения в технические паспорта автомобильных дорог, расположенных по адресам:... в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Прионежского района выявлены нарушения, в частности, не внесение изменений в технические паспорта на указанные выше объекты по состоянию на хх.хх.хх г., в связи с отсутствием самих технических паспортов.
 
    Между тем, действующим законодательством - требованиями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Определением Прионежского районного суда иски прокурора объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования прокурора признал, о чем представил письменное заявление.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4, частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать законы.
 
    В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги по ул.... , расположены в п.Деревянка в границах Деревянкского сельского поселения.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства; регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Подпункт 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2011 г.) к вопросам местного значения поселения относит, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1.1 ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982 г. (далее ВСН 1-83) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Пунктами 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.9 ВСН 1-83 работы по проведению технического учета и паспортизации разделяются на полевые и камеральные. В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносятся изменения по состоянию на 1 января.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог, при этом названная Инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
 
    Таким образом, согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования, развития и эксплуатации автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.
 
    Из материалов дела следует, что изменения в паспорта дорог (улиц), указанных в исковых заявлениях не вносились, технические паспорта на эти дороги у ответчика отсутствуют.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года N 160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
 
    В подпункте 4 пункта 15 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
 
    Из анализа данных норм права суд приходит к выводу, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по внесению изменений в паспорта дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному иску, признание иска представителем ответчика, суд считает, что исковое требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Деревянкского сельского поселения о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Деревянкского сельского поселения обязанность внести изменения в технические паспорта автомобильных дорог, расположенных по адресам:... в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Минавтодором РСФСР 05.02.1982 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления.
 


Судья                                                                                                                              Т.В.Баранова
 
    
Мотивированное решение суда составлено 21.05.2013 г.