Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 2-378/2014
Дело № 2-378/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2014 года Стародубский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Лысухо П.И.,
при секретаре Жигирей Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стародубского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мишковского сельского поселения и Совету народных депутатов Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию муниципальных правовых актов и возложении обязанности по разработке и утверждению муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления муниципального жилищного контроля,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стародубского района Брянской области (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит о признании незаконным бездействия администрации и Совета народных депутатов Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области (далее по тексту - Мишковского сельского поселения) по непринятию муниципальных правовых актов и возложить на них обязанность по разработке и утверждению муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления муниципального жилищного контроля. Заявленные требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области проверкой установлено, что в распоряжении органов местного самоуправления Мишковского сельского поселения имеется муниципальный жилищный фонд, включающий 6 жилых помещений, однако до настоящего времени не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления муниципального жилищного контроля. Указанное нарушение свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищного контроля, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан) и создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ст.3 Закона Брянской области от 08.04.2013г. № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» муниципальный жилищный контроль на территории Брянской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.
11.10.2013г. прокурором было внесено представление главе Мишковского сельского поселения об устранении нарушений жилищного законодательства. При проведении проверки 25.04.2014г. установлено, что муниципальных правовых актов, регулирующих порядок проведения муниципального контроля, не имеется, орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, перечень должностных лиц, имеющих соответствующие полномочия, не определены.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Зайцева Н.М., заявленные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Совета народных депутатов и администрации Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области по непринятию муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления муниципального жилищного контроля, обязать Совет народных депутатов и администрацию Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области разработать и утвердить муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления муниципального жилищного контроля.
Представитель ответчиков, глава Мишковского сельского поселения Стародубского района Рыжик Н.И., исковые требования признала полностью, против их удовлетворения не возражала.
Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с ч.1.1. ст.20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Согласно частям 2.1., 2.2., 3 ст.20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 ст. 20 ЖК РФ.
Согласно ст.3 Закона Брянской области от 08.04.2013г. № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» (далее закон № 21-З) муниципальный жилищный контроль на территории Брянской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения в соответствии с законодательством проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Брянской области, муниципальными правовыми актами; проведения проверок выполнения предписаний органов муниципального жилищного контроля; проведения обследования муниципального жилищного фонда.
В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу п.п. «ж» ч.3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
В судебном заседании установлено, что 25.04.2014г. прокуратурой Стародубского района Брянской области на территории Мишковского сельского поселения была проведена проверка исполнения законодательства в части осуществления муниципального жилищного контроля. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени Мишковской сельской администрацией не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления муниципального жилищного контроля.
Из представленных в материалы дела доказательств (выписок из реестра муниципального имущества) усматривается, что в распоряжении органов местного самоуправления Мишковского сельского поселения имеется муниципальный жилищный фонд.
В соответствии с Уставом Мишковского сельского поселения к вопросам местного значения относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. (л.д.15)
На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска.
Исследовав доказательства, в обоснование иска представленные в дело, учитывая пояснения сторон по заявленному иску, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований, поэтому возможности их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Стародубского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мишковского сельского поселения и Совету народных депутатов Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию муниципальных правовых актов и возложении обязанности по разработке и утверждению муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления муниципального жилищного контроля, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов и администрации Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области по не принятию муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления муниципального жилищного контроля.
Обязать Совет народных депутатов и администрацию Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области разработать и утвердить муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления муниципального жилищного контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья П.И. Лысухо
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2014г.
