Решение от 08 июля 2014 года №2-378/2014

дело № 2-378/2014
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    08 июля 2014 года с. Тоцкое
 
    Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Борцовой Т.И.,
 
    при секретаре Скондаковой И.В.,
 
    с участием представителя истца – адвоката Швецовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Гуревич Б. Д. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений МО РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» о признании жилого помещения, утратившим статус служебного и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    (дата обезличен) Гуревич Б.Д. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений МО РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» о признании жилого помещения, утратившим статус служебного и признании права собственности на жилое помещение – (адрес обезличен), расположенную в (адрес обезличен).
 
    В обоснование иска указал, что (дата обезличен) ему было предоставлено в постоянное бессрочное пользование жилое помещение по адресу: (адрес обезличен). Указанное жилое помещение предоставлено КЭЧ (адрес обезличен) Приволжского военного округа на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличен) на состав семьи из 3 человек: его, супругу Гуревич Т.Д. и их дочь Ирину. Данное жилое помещение было ему предоставлено как гражданскому персоналу МО РФ. Поскольку в период с (дата обезличен) по (дата обезличен) он работал в войсковой части (номер обезличен) на должности электрогазосварщика. Его трудовая деятельность в Министерстве обороны РФ закончилась (дата обезличен). Жилое помещение ему было предоставлено (дата обезличен) в период работы в войсковой части 62137. Все это время он проживал и проживает в спорном жилом помещении. Как утверждает истец решение администрации предприятия о выделении служебной жилой площади в отношении него не принималось. Более того, он не относился к категории работников, которым могли быть предоставлены служебные жилые помещения. Основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение работы на предприятии. Он же после увольнении с в/ч (номер обезличен) продолжал и продолжает проживать в занимаемом жилом помещении.
 
    Таким образом, как считает истец, указанная квартира не относится к числу служебных. Поскольку он не может быть выселен из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а другое жилое помещение для постоянного проживания ему не предоставляется, следовательно, он имеет право занимаемое им служебное помещение, которое не используется по назначению, использовать для постоянного проживания, то есть по договору социального найма и получить в собственность в порядке приватизации. Как считает истец не предоставление ему жилого помещения для постоянного проживания, лишает его возможности участвовать в приватизации. Истец никогда не участвовали в приватизации жилых помещений и желают приватизировать указанную квартиру. Действующим законодательством не урегулирован порядок реализации функций по передаче квартир, расположенных на территории военных городков в собственность граждан в порядке приватизации (порядок приватизации жилых помещений, находящихся в оперативном управлении структурных подразделений Министерства обороны РФ), в связи, с чем во внесудебном порядке реализовать свое законное право на приватизацию указанной квартиры истец не имеет возможности и были вынужден обратиться в суд.
 
    Просит признать жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен) утратившим статус служебного, как неиспользуемое по назначению.
 
    Признать за ним право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу (адрес обезличен).
 
    Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах уважительности своей неявки в суд не сообщил, об отложении не просил.
 
    Представитель истца – адвокат Швецова А.А. требования своего доверителя поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральского территориального управления имущественных отношений» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что спорное жилое помещение включено в число служебных и предоставлено Гуревич Б.Д. с соблюдением норм действовавшего на тот момент законодательства. Решение Министерства обороны РФ об исключении жилого помещения, расположенного по адресу (адрес обезличен), из специализированного жилищного фонда отсутствует. Ответчик считает, что законных оснований для удовлетворения требования истца о снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры, не имеется. Жилому помещению присвоен статус служебного жилого помещения и после присвоения оно было предоставлено Гуревичу Б.Д. на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличен) года. Так как решение Министерства обороны РФ о безвозмездной передаче спорного служебного жилого помещения в собственность истца, отсутствует, оснований для удовлетворения требований истца о приватизации служебного помещения как считает ответчик, также не имеется. Кроме того, как указывает ответчик на момент предоставления спорного жилого помещения Гуревич Б.Д. относился к гражданскому персоналу Вооруженных сил РФ, в связи с чем, ему было предоставлено спорное служебное жилое помещение (п.7 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утвержденного приказом Министра обороны СССР от (дата обезличен) № 285)). На основании чего просили в иске отказать.
 
    Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставили возражения на исковое заявление. В котором указали, что спорное жилое помещение признано служебным на основании Распоряжением главы администрации (адрес обезличен) от (дата обезличен) № 271-р. Гуревич Б.Д. вселен в вышеуказанное служебное жилое помещение на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличен) установленного образца с отметкой о статусе служебного жилого помещения. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Соответствующих решений о переводе квартиры из разряда служебной в жилое помещение социального назначения не принималось. На момент предоставления спорного жилого помещения истец состоял именно в трудовых отношениях с в/ч 62137, в связи с чем ему было распределено служебное жилое помещение. Просили в иске отказать.
 
    Представители ответчиков Министерства Обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений МО РФ, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не просили, возражений по существу заявленных требований не представили.
 
    Третье лицо Гуревич Т.Д. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах уважительности своей неявки в суд не сообщила, об отложении не просила.
 
    Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Устанавливая право гражданина на жилище, государство в ст. 40 ч. 3 Конституции РФ предусмотрело предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
 
    В силу ст.11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.
 
    Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    При этом статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" исключена возможность приватизации служебных жилых помещений.
 
    Частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
 
    Согласно п.п. 1, 2 п/п «б, к» Постановления Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации контроль за управлением распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организации и сделок с ним.
 
    В целях реализации указанных полномочий создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, на который возложены функции по распоряжению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата обезличен) № 335, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России. Представитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ – на территории (адрес обезличен) это уполномоченный орган Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (далее ТУИО). Учредителем ТУИО является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении всех ТУИО осуществляет Министерство обороны РФ.
 
    ТУИО непосредственно подчиняются Департаменту имущественных отношений Минобороны России. Таким образом, поскольку ТУИО создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, следовательно, данное ФГКУ «ТУИО» является надлежащим ответчиком по делу.
 
    В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ответчиков в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    В силу ст. ст. 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
 
    Выпиской из лицевого счета и домовой книги, справкой Зареченского сельсовета (адрес обезличен) подтверждается, что на день рассмотрения дела в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают Гуревич Б.Д. и его супруга Гуревич Т. В., что подтверждается
 
    В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период их вселения в данную квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. С изменением гражданского законодательства и в соответствии с федеральным законом от (дата обезличен) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с гражданами стали заключать договоры найма, сменившие ордера.
 
    Спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду, является собственностью РФ в лице Министерства обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в реестре муниципального имущества (адрес обезличен) данное жилое помещение не значится.
 
    В соответствии со ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» от 04.07.1991 года №1541-1 (ред. от 16.10.2012) передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В соответствии со ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» от 04.07.1991 года №1541-1 (ред. от 16.10.2012) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся… в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения,…
 
    (дата обезличен) Распоряжением Правительства РФ №1779-р (адрес обезличен) исключено из перечня закрытых военных городков.
 
    Распоряжением (адрес обезличен) №276-р от (дата обезличен) «О служебных помещениях Тоцкой КЭЧ» квартира по адресу: (адрес обезличен) включена в число служебных квартир.
 
    Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления Гуревич Б.Д. служебной квартиры, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Материалами дела подтверждено, что жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен) Тоцкое Второе, (адрес обезличен) распоряжением главы администрации района за № 276-р от (дата обезличен) включено в число служебных помещений. На основании ордера (с отметкой служебное) (номер обезличен) от (дата обезличен) года, выданного КЭЧ (адрес обезличен) Приволжского военного округа, данное жилое помещение было предоставлено Гуревич Б.Д. на состав семьи из <данные изъяты> человек, в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью № (номер обезличен) на момент предоставления квартира была отнесена к служебному жилью.
 
    С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с (дата обезличен) служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
 
    Собственником жилого помещения – Министерством обороны РФ статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением был сохранен, оно включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного жилого помещения.
 
    Таким образом, собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении квартиры из числа служебного жилья, а также переводе жилого помещения в фонд социального использования и приватизации жилого помещения.
 
    Понуждение же собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    Как установлено в судебном заседании истец на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, следовательно, оснований полагать, что на него распространяются условия договора социального найма при использовании ими спорного жилого помещения, не имеется.
 
    С учетом установленного суд приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" занимаемое спорное жилое помещение не подлежит приватизации, поскольку является служебным жилым помещением.
 
    Проверяя доводы истца и его представителя о том, что спорная квартира не является служебной, поскольку решение организации о предоставлении ему служебного жилого помещения не имеется, и то, что он относится к категории граждан, которым предоставляется служебное жилое помещение не принималось, суд признает несостоятельными, поскольку в силу норм ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР для придания квартире статуса служебного жилого помещения достаточно наличия соответствующего решения органа местного самоуправления.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении исковых требований Гуревич Б. Д. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений МО РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» о признании жилого помещения, утратившим статус служебного и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: Т.И.Борцова
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 года (понедельник).
 
    СОГЛАСОВАНО «___»___________2014 ГОДА
 
 
    СУДЬЯ
 
 
    К ПУБЛИКАЦИИ РАЗРЕШЕНО
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ «___»_________2014 ГОДА