Решение от 28 августа 2013 года №2-378/2013

     Дело № 2-378/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Бийск                                                                                                         28 августа 2013 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Черепанова С.М.,
 
    при секретаре Смоляр Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Бийского района Боровских Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Горно-Алтайска в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, МО «<данные изъяты>» в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП Утюпину В.С. об обязании произвести расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчётам, а так же разработать паспорта отходов,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г.Горно-Алтайска обратился в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, МО «<адрес>» в защиту прав неопределенного круга лиц в суд с иском к ИП Утюпину В.С. об обязании произвести расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчётам, а так же разработать паспорта отходов. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения предпринимателями, осуществляющими ремонт и техническое обслуживание автотранспорта природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления.
 
    Установлено, что ИП Утюпин В. С. осуществляет деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, в том числе по замене масел в гаражных боксах, принадлежащих ИП Утюпину В. С. на праве аренды и расположенного по адресу: <адрес>, гаражный кооператив «<данные изъяты>» боксы № и №. От вышеуказанной деятельности образуются различные виды отходов, а именно: фильтры автомобили, содержащие различные масла, пластиковые и картонные коробки, автомобильные масла и запчасти.
 
    Проверкой установлено, что ИП Утюпин В. С, осуществляя хозяйственную деятельность, допускает следующие нарушения федерального законодательства:
 
    - в нарушение ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) не проведена инвентаризация отходов образующихся в результате деятельности организации;
 
    - в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, не ведётся в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    - в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30.
 
    - в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 и письма Росприроднадзора от 07.12.2011 № ОД-06-32/15903 не предоставляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
 
    в нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 и от 02.12.2002 № 785, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов;
 
    Таким образом, ИП Утюпин В. С. в результате своей деятельности на территории г<данные изъяты> оказывает негативное воздействие на окружающую среду, тем самым наносит вред окружающей среде.
 
    В нарушение требований вышеуказанных законов ИП Утюпиным B.C. не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 кварталы 2012 года, не предоставлены на согласование в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай и соответственно не внесены соответствующие платежи.
 
    В исковом заявлении прокурор просит обязать индивидуального предпринимателя Утюпина В.С. ДД.ММ.ГГГГ р., паспорт №, выдан ТП УФМС России по<адрес> в <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>.
 
    1. произвести расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 кварталы 2013 года, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по<адрес> и <адрес> и внести по ним соответствующую плату в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, МО «<адрес>».
 
    2. В течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Боровских Н.В. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.
 
    Ответчик ИП Утюпин В.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.
 
    Представитель управления Росприроднадзора по<адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), с учетом мнения истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (далее по тексту Федерального закона «Об охране окружающей среды») эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) обращениями с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Ст. 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Частью 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Согласно ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, а так же обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В соответствии со ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР Российской Федерации) от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511, масла автомобильные отработанные отнесены к отходам 3-го класса опасности.
 
    В силу ст.28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него, за размещение отходов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, согласно которому перечисление платежей за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    Из содержания Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» с изменениями внесёнными приказом Ростехнадзора от 27.03.2008 г. № 182 следует, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал.
 
    Согласно п. 5.5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, данная служба осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с приложением № 6 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, а администраторами - ее территориальные органы.
 
    Статьей 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Таким образом, ИП Утюпин В. С. в результате своей деятельности на территории <адрес> оказывает негативное воздействие на окружающую среду, тем самым наносит вред окружающей среде.
 
    В нарушение требований вышеуказанных законов ИП Утюпиным B.C. не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 кварталы 2012 года, не предоставлены на согласование в Управление Росприроднадзора по<адрес> и <адрес> и соответственно не внесены соответствующие платежи.
 
    В силу ч. 1 ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 40% от суммы уплаты.
 
    Частью 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений.
 
    Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
 
    При проверке ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес>, выявлено нарушение ИП Утюпиным В.С. вышеуказанных требований природоохранного законодательства:
 
    - в нарушение ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) не проведена инвентаризация отходов образующихся в результате деятельности организации;
 
    - в нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, не ведётся в установленном порядке учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
 
    - в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30.
 
    - в нарушение ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 и письма Росприроднадзора от 07.12.2011 № ОД-06-32/15903 не предоставляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;
 
    - в нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ, приказов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 и от 02.12.2002 № 785, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 не подтверждено отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, не получены свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не разработаны паспорта отходов.
 
    Таким образом, ИП Утюпин В. С. в результате своей деятельности на территории <адрес> оказывает негативное воздействие на окружающую среду, тем самым наносит вред окружающей среде.
 
    В нарушение требований вышеуказанных законов ИП Утюпиным B.C. не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 кварталы 2012 года, не предоставлены на согласование в Управление Росприроднадзора по<адрес> и <адрес> и соответственно не внесены соответствующие платежи.
 
    Непредставление ИП Утюпиным В. С. расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и её невнесение повлекло нарушение принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среду, установленного ФЗ «Об охране окружающей среды», недополучение бюджетами Российской Федерации, Российской Федерации, МО «<адрес>» денежных средств, что в свою очередь не позволило увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия.
 
    Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Невыполнение требований законодательства об охране окружающей среды нарушает не только интересы Российской Федерации, Республики Алтай и МО «<адрес>», в области охраны окружающей среды, но и права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, поскольку ИП Утюпин В.С., оказывая в силу своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, плату, денежные средства от которой направляются на природоохранные мероприятия, не вносит.
 
    При таких обстоятельствах суд считает предъявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии требованиями ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, МО «<адрес>» в защиту прав неопределенного круга лиц к ИП Утюпину В.С. об обязании произвести расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду и внести плату по данным расчётам, а так же разработать паспорта отходов удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя - Утюпина В.С. ДД.ММ.ГГГГ р., паспорт №, выдан ТП УФМС России по<адрес> в <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>:
 
    1. произвести расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 кварталы 2013 года, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по<адрес> и <адрес> и внести по ним соответствующую плату в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, МО «<адрес>».
 
    2. В течение 3 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу, подтвердить отнесение образующихся в результате деятельности отходов к конкретному классу опасности, получить свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и разработать паспорта отходов.
 
    Взыскать с ИП Утюпина В.С. в доход бюджета государственную пошлину в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2013 г.
 
    Судья       С.М.Черепанов