Решение от 25 апреля 2014 года №2-378/14

    Дело № 2-378/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Калач                                                                                                   25 апреля 2014 г.
 
    Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего Зеленковой Н.В.,
 
    с участием заявителя Омельченко И.М.,
 
    представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области Шабановой Е.В.,
 
    при секретаре Краснолуцкой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Омельченко Ивана Михайловича о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области о кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №,
 
                                                                 УСТАНОВИЛ:
 
        Истец просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области о кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №.
 
        В обоснование исковых требований истец указал следующее, ему принадлежит по праву собственности здание магазина находящееся по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРП кадастровый номер здания №, его площадь 110,5 кв.м..
 
        года он обратился в Калачеевский отдел Управления Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в отношении вышеуказанного объекта недвижимости в связи с возведением пристройки. При этом он представил кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, а также разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданные администрацией городского поселения город Калач.
 
    В кадастровом паспорте указаны кадастровый номер здания № и его площадь 167,5 кв.м.. Кадастровый паспорт изготовлен на основании решения, принятого по результатам рассмотрения филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области его заявления о государственном кадастровом учете изменений. К заявлению был приложен технический план, подготовленный БТИ Калачеевского района - филиалом ГУП Воронежской области "Воронежское областное управление технической инвентаризации".
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Калачеевский отдел Управления Росреестра по Воронежской области сообщил о приостановлении государственной регистрации. Приостановление мотивировано тем, что из документов, представленных на регистрацию, усматривается существенное изменение объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРП. Государственная регистрация права собственности на реконструированный объект возможна при условии постановки такого объекта на учет с присвоением иного кадастрового номера.
 
    Таким образом, решение органа кадастрового учёта о государственном учете изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № сделало невозможным государственную регистрацию его права собственности на здание магазина с увеличенной в результате пристройки площадью, то есть нарушает его право собственности. Кроме того, такое решение органа кадастрового учета не соответствует закону.
 
    Оспариваемое решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области ему не выдавалось, поэтому он не может представить его суду. Технический план, на основании которого было принято решение, находится в органе кадастрового учета, а кадастровый паспорт здания магазина, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - в Калачеевском отделе Управления Росреестра по Воронежской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется:
 
    в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости);
 
    в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или дополнительных сведений об объекте недвижимости (учет изменений объекта недвижимости);
 
    в связи с прекращением существования объекта недвижимости (снятие с учета объекта недвижимости).
 
    Изменение площади здания, описания местоположения здания или сооружения на земельном участке (контур здания или контур сооружения), количества этажей здания или сооружения, в том числе подземных этажей, основной характеристики сооружения (площадь, объем, высота, площадь застройки) (далее - параметры здания или сооружения) может быть связано с:
 
    осуществлением реконструкции здания или сооружения;
 
    перепланировкой помещений, расположенных в здании или сооружении;
 
    наличием кадастровой ошибки в сведениях ГКН.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в случае реконструкции объекта недвижимости (далее - преобразуемый объект недвижимости) образуется другой объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости).
 
    В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.
 
    Учитывая состав уникальных характеристик объекта недвижимости или дополнительных сведений об объекте недвижимости, внесение которых осуществляется в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), при изменении в результате реконструкции таких сведений о здании и сооружении (кроме линейных сооружений), как площадь здания, описание местоположения здания или сооружения на земельном участке (контур здания или контур сооружения), количество этажей здания или сооружения, в том числе подземных этажей, основная характеристика сооружения (площадь, объем, высота, площадь застройки), должна осуществляться постановка на учет образованного здания или сооружения.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 № 144, при постановке на учет образованного здания или сооружения ему будет присвоен новый кадастровый номер.
 
    После постановки на кадастровый учет образованного здания или сооружения в кадастровом паспорте образованного здания или сооружения в строке "9. Предыдущие кадастровые (условные) номера объекта недвижимого имущества" отразится кадастровый номер преобразуемого здания или сооружения (здания или сооружения, в результате преобразования (реконструкции) которого было образовано другое здание или сооружение).
 
    Внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного здания или сооружения будут носить временный характер и до утраты ими временного характера не будут являться кадастровыми сведениями и могут использоваться только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же с выполнением кадастровых работ. Сведения утратят временный характер со дня государственной регистрации права на образованное здание или сооружение (статус сведений изменится с "временный" на "учтенный"). После государственной регистрации права на образованное здание или сооружение без заявления также будет снято с учета преобразуемое здание или сооружение. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного здания или сооружения не будет осуществлена государственная регистрация права на образованное здание или сооружение, сведения об этом здании будут аннулированы и исключены из ГКН (часть 9 статьи 4, части 3 и 4 статьи 24 Закона о кадастре).
 
    Таким образом, если изменение параметров здания или сооружения (площади здания, описания местоположения здания или сооружения на земельном участке (контур здания или контур сооружения), количества этажей здания или сооружения, в том числе подземных этажей, основной характеристики сооружения (площадь, объем, высота, площадь застройки), сведения о котором содержатся в ГКН, связано с его реконструкцией, кадастровые работы в отношении реконструированного здания или сооружения необходимо выполнять с целью постановки на кадастровый учет образованного здания или сооружения.
 
    Вопреки вышеприведенным законоположениям БТИ Калачеевского района подготовило технический план для кадастрового учета изменений здания магазина, а филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области осуществил такой учет вместо постановки на кадастровый учет образованного здания или сооружения.
 
    Пунктом 2 статьи 254 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
        В судебном заседании заявитель Омельченко И.М. поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям.
 
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области Шабанова Е.В. возражает против удовлетворения заявления, из письменных возражений представленных суду следует:
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3, ч. 4 п. 2 ст. 131 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Оспариваемое решение Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № об учете изменений объекта недвижимости было принято по результатам рассмотрения заявления Омельченко И.М. от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, оспариваемое решение не может нарушать какие-либо права и законные интересы Омельченко И.М., поскольку принято Филиалом именно в интересах заявителя по результатам его волеизъявления и на основании подписанного им заявления об осуществлении учета изменений.
 
    Следовательно, отсутствуют процессуальные основания для обращения Омельченко И.М. в суд в рамках заявленных требований.
 
    При осуществлении государственного кадастрового учета изменений заявителем, в том числе, представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием (в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ) вида выполненных работ - реконструкция существующего здания (магазина) со строительством пристройки, т. е. данное разрешение на ввод объекта в эксплуатация свидетельствует не о создании нового объекта, а о реконструкции существующего - объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В данном случае разрешение на ввод говорит о том, что произошла реконструкция объекта, а не строительство нового объекта, в связи с чем необходимо вносить изменения в ГКН.
 
    Более того, постановка на кадастровый учет вновь созданного объекта недвижимости на основании указанного акта ввода в эксплуатацию невозможна.
 
    Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре). Так, одними из уникальных характеристик объекта капитального строительства являются площадь, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Статьей 16 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10-21, 25-29 ч. 2 ст.7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.
 
    Соответственно, после реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости, т.е. вносятся изменения в уже существующие сведения об объекте недвижимости.
 
    Утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529 формой заявления о государственном кадастровом учете также предусмотрено, что в связи с изменением площади объекта недвижимости осуществляется кадастровый учет изменений.
 
    В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    Таким образом, учет реконструированных объектов капитального строительства следует осуществлять как учет изменений объектов недвижимости.
 
    В соответствии с позицией Минэкономразвития России, указанной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая положения ст.ст. 1, 55 Градостроительного кодекса РФ, законодательство в целом определяет строительство как создание нового объекта, а иные виды строительных работ - реконструкцию, капитальный ремонт, перепланировку и переоборудование - как изменение существующего объекта.
 
    По мнению Департамента недвижимости, если в результате реконструкции объекта недвижимости были изменены параметры такого объекта недвижимости, указанные в ст. 16 Закона о кадастре, то в орган кадастрового учета представляется заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений и необходимые для осуществления того учета документы, предусмотренные ст. 22 Закона о кадастре, в том числе технический план.
 
        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что заявление Омельченко И.М. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Омельченко И.М. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области Калачеевский отдел об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем и подтверждается копией указанного заявления, предоставленного ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области.
 
    На основании его заявления Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ № принято решение: в соответствии со ст.16 Федерального закона «о государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года осуществить кадастровый учет изменений объекта капитального строительства в части литер, так же в части площади и в части уточнения местоположения характерных точек объекта капитального строительства на земельном участке (л.д. 31).
 
    С заявлением о постановке на учет реконструированного объекта, а именно здания магазина, расположенного по адресу <адрес> и присвоении ему иного кадастрового номера заявитель в Калачеевский отдел ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области не обращался. Отказа в удовлетворении такого заявления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области не выносил
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Омельченко Ивана Михайловича о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области о кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № – отказать.
 
                    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 30 апреля 2014 года.
 
                Судья: