Решение от 29 мая 2014 года №2-378/14

Дело № 2-378/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ЕАО, с. Ленинское 29 мая 2014 года
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего судьи Кочева С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского района ЕАО Шаминовой О.М.,
 
    представителя ответчика МКОУ «НОШ с.Ленинское» Журавской М.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального района Рябовой А.О.,
 
    представителя ответчика отдела образования администрации муниципального района Лахиной В.С.,
 
    при секретаре Черкашиной О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское», отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершения определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское», отделу образования администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении совершения определенных действий. Требования прокурор мотивировал ссылкой на Конвенцию ООН о правах ребенка; статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации; статьи 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; статьи 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; статьи 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьи 161, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 2.3. Положения «О порядке принятия решений о разработке, формировании, реализации долгосрочных программ в Ленинском муниципальном районе», утвержденном постановлением главы администрации муниципального района №6 от 19.01.2009 года; подпункты 1, 17 пункта 3.1. Положения об отделе образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО утвержденного решением собрания депутатов Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 22.02.2008 №25; пункт 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года; пункт 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; пункты 1.1., 1.5., 1.6 Устава МКОУ «Начальная школа с.Ленинское», и указал следующее. По результатам проверки исполнения требований антитеррористического законодательства установлено, что <данные изъяты> где осуществляет образовательную деятельность МКОУ «Начальная школа с.Ленинское» и Отдел образования администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», в учреждениях отсутствует система видеонаблюдения помещений и территории данных учреждений. В МКОУ НОШ с.Ленинское обучаются 246 школьников, организацию обучения осуществляют 24 преподавателя, 27 человек обслуживающего персонала. Образовательное учреждение ежедневно посещают обучающиеся, родители детей, в отдел образования обращаются граждане со всего района по различным вопросам, касающимся обучения и воспитания школьников. Отсутствие в МКОУ «Начальная школа с.Ленинское» и Отделе образования системы видеонаблюдения не обеспечивает безопасность учащихся и работников учреждений, их защиту от посягательств третьих лиц, поскольку незащищенность учреждений способствует террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
 
    Прокурор просил суд обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское» в срок до 01.01.2015 года установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения; обязать отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2014 года обратиться к главе администрации Ленинского муниципального района ЕАО с предложением о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы по установке системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения МКОУ «НОШ с.Ленинское»; обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО произвести финансирование установки в МКОУ «НОШ с.Ленинское» системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения.
 
    29.04.2014 года определением судьи уточнено наименование ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское» на - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское».
 
    29.05.2014 года определением суда уточнено наименование ответчика Отдела образования администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на - отдел образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Шаминова О.М. поддержала исковые требования, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении, и уточнила их. Просила суд обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО произвести финансирование установки в МКОУ НОШ с.Ленинское системы видеонаблюдения помещений и территории учреждения в срок до 01.12.2015 года, МКОУ НОШ с.Ленинское обязать в течение трех месяцев с момента финансирования установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения, требования к отделу образования оставлены прежние. В обоснование дополнительно сослалась на приказ Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».
 
    Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское» (далее МКОУ «НОШ с.Ленинское») Журавская М.В. исковые требования не признала и пояснила следующее. Все пункты и статьи нормативных актов, на которые ссылается прокурор в обоснование своих требований, не регламентируют прямой обязанности учреждения устанавливать систему видеонаблюдения. Ни в одном законодательном акте эта обязанность конкретно не прописана. То, что она как руководитель учреждения обращалась в отдел образования ранее с ходатайством о финансировании данного мероприятия, представляя расчеты к плану финансово-хозяйственной деятельности, это ее личная инициатива. На законодательном уровне целевой программы по данному направлению в связи с отсутствием денежных средств нет, как и конкретной нормы обязывающей установку системы видеонаблюдения. Вместе с тем, в рамках развития системы безопасности учреждением делается все, в частности установлена тревожная кнопка, действует пропускной режим, организовано круглосуточное дежурство и охрана учреждения, разработана соответствующая документация, проводится инструктаж и обучение работников, тех же вахтеров, сторожей. Обоснование помощником прокурора того, что учреждение на свое усмотрение, сколько и где захочет, столько пусть и ставит видеокамер, формальное. При этом, упускается кто должен контроль за системой видеонаблюдения вести, каким должностным лицом, как это и кем должно содержаться и обслуживаться, на какие средства. Здание школы 1964 года постройки, двухэтажное, не типовое, многоугловое, имеется только 7 входов, 3 въезда на территорию. Последняя реконструкция его производилась в 1988 году, капитальный ремонт его не предусмотрен. Тогда как нормы СНиП, на которые ссылается прокурор, распространяются на проектирование новых, реконструируемых либо капитально ремонтируемых зданий. Просила отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО Лахина В.С. исковые требования не признала и пояснила следующее. Все нормы, на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер и не применимы к образовательному учреждению. На сегодняшний день по району действуют 22 школы, 12 детских садов, ни в одном учреждении не установлена система видеонаблюдения, это не такой насущный и «горячий» вопрос. То, что отдел образования с подачи МКОУ «НОШ с.Ленинское» в 2012 – 2013 и 2014 годах выходил с вопросом на собрание депутатов администрации района о выделении средств на установку системы видеонаблюдения, это делалось по собственной инициативе. Если по России где-то в школах и установлены данные системы видеонаблюдения, то, как правило, за счет спонсоров. На сегодня установка только одной видеокамеры с учетом вывода ее на монитор, технического обеспечения составляет около <данные изъяты> рублей, это очень дорого. Никто таких денег без законодательной базы им не даст. Просила в иске прокурору отказать.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО Рябова А.О. исковые требования не признала и пояснила, в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится только участие в профилактике экстремизма и терроризма. Материально – техническое обеспечение тех целей, о чем указывает прокурор, это дорогостоящее мероприятие и к вопросам местного значения района не относится. Кроме того, требования СНиП, на которые указывается прокурором, распространяются на вновь создаваемые здания. Также просила суд в иске прокурору отказать.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка соблюдения МКОУ «Начальная школа с.Ленинское» требований антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения помещений и территории учреждения, что подтверждается актом проверки от 13.03.2014 года.
 
    Согласно пунктам 1.1., 1.4., 1.5., 1.6., 6.2., 6.3. Устава МКОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское» учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области. Учреждение является правопреемником муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское». В своей деятельности Учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории Ленинского муниципального района – Отделу образования администрации Ленинского муниципального района в пределах его компетенции. К компетенции Учредителя относится, в том числе утверждение годовой сметы доходов и расходов Учреждения. К компетенции Учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права 79-АА 029129 выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области 06.05.2011 года следует, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское» имеет в оперативном управлении объект – начальную школу, назначение: <данные изъяты>
 
    По штатному расписанию на период 2014 года с 01 января 2014 года по отделу образования утверждено количество штатных единиц 6.
 
    Согласно информации директора школы МКОУ «НОШ с.Ленинское» от 21.03.2014 года в школе обучается 246 учеников в 11 классах, педагогический персонал 24 человека, технический персонал 27 человек.
 
    Из анализа приведенных прокурором норм действующего законодательства установлено следующее.
 
    Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» на что ссылается в иске прокурор, содержит общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 3 указанной статьи содержит понятие противодействия терроризму как определенного вида деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эта деятельность включает в себя три направления: профилактика терроризма, борьба с терроризмом и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Из данной нормы следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, и учреждения в данном случае должны отвечать нормам, установленным компетентными органами.
 
    Согласно статьям 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В указанных статьях фактически говорится о приоритете прав личности как одной из важнейших конституционных ценностей.
 
    Положения пунктов 2 и 15 части 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливают, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Однако, данные положения не предусматривают обязанность обеспечения учреждения системами видеонаблюдения.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи отражено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Из пояснений представителя ответчика МКОУ «НОШ с.Ленинское» Журавской М.В. следует, что в рамках развития безопасности учреждения предпринимаются все возможные меры – установлена тревожная кнопка, действует пропускной режим, организовано круглосуточное дежурство и охрана учреждения, проводятся инструктажи работников, ведется соответствующая документация.
 
    В судебном заседании прокурором действие указанных мер не опровергалось и не ставилось под сомнение.
 
    В силу пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Вместе с тем, перечень данных мер не конкретизирован.
 
    Кроме того, судом отмечается, пунктом 2 данной части отражено, что только в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Вместе с тем, данные нормы и правила введены в действие с 01.01.2013 года и распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий.
 
    Согласно извлечению из технического паспорта на здание по адресу с<данные изъяты> составленного ГУП «Бюро технической инвентаризации ЕАО» по состоянию на 30.03.2005 года, в сведениях о собственниках указано муниципальное образование «Ленинский район». В общих сведениях о здании указано, что здание кирпичное, 1961 года постройки, капитальный ремонт 1988 год, количество этажей <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., процент износа <данные изъяты>.
 
    Из пояснений представителей ответчиков МКОУ «НОШ с.Ленинское» и Отдела образования установлено, что реконструкция здания последний раз производилась в 1988 году, в настоящее время реконструкция и капитальный ремонт его не планируются, только ежегодный косметический – побелка, покраска.
 
    Доказательств того, что здание МКОУ «НОШ с.Ленинское» относится к объектам, на которые распространяются положения указанного СНиП, прокурором суду не представлено.
 
    Несостоятельны доводы прокурора ссылающегося и на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений». Данным приказом предписано Управлению федерального имущества и капитального строительства разработать в срок до 1 марта 2010 г. перечень мероприятий по обеспечению комплексной безопасности объектов образования для включения в проект Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы (пункт 1.5.). Кроме того, рекомендовано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности (пункт 4.1.), а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений (пункт 5.1.). Конкретной обязанности по установлению систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях данный приказ не содержит.
 
    Не содержат обязанности по установлению систем видеонаблюдения и пункты 6.1 части 1 статьи 15 и пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные нормы отражают лишь полномочия местного самоуправления, к которым относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; и осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
 
    Пунктом 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Данных устанавливающих обязанность образовательного учреждения оборудования здания учреждения системой видеонаблюдения, концепция не содержит.
 
    Исследованными доказательствами и анализом приведенных прокурором норм установлено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по оборудованию муниципальных казенных общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения. В связи с этим, основания для возложения на МКОУ «НОШ с.Ленинское» обязанности установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения, на отдел образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО обязанности обратиться к главе администрации района с предложением о решении проблемы программными методами с приложением типового макета Программы по установке системы видеонаблюдения помещений и территории школы, а на администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО обязанности по финансированию установки такой системы, отсутствуют.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с.Ленинское», отделу образования администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении совершения определенных действий, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано, на него может быть принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со времени вынесения в окончательной форме.
 
    Судья С.Н. Кочев
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>