Решение от 18 декабря 2013 года №2-3781/2013

Дело № 2-3781/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДАТА ИЗЪЯТА
 
    Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе:
 
    председательствующего судьи Севериной Н.А.
 
    при секретаре: ФИО2
 
    с участием истца ФИО1
 
    её представителя ФИО3
 
    представителя ответчика ФИО4
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по Управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратилась к Министерству по Управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ с иском, в котором просит:
 
    - признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом по АДРЕС ИЗЪЯТ в предоставлении ей земельного участка взамен изъятого у неё в 1986г. земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,
 
    - признать незаконными действия по переселению её семьи из этого домовладения,
 
    - обязать Министерство по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ предоставить ей земельный участок.
 
    В обоснование своих требований истица сослалась на следующие обстоятельства.
 
    Она являлась собственником домовладения № 1в, расположенного по АДРЕС ИЗЪЯТ. В соответствии с решением Тракторозаводского райисполкома от ДАТА ИЗЪЯТА указанное домовладение располагалось в зоне капитальной застройки МР 410-а. В связи с переселением из зоны капитальной застройки её семье были предоставлены две квартиры по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ. В феврале 2013г. она обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ с заявлением о предоставлении земельного участка на основании АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре АДРЕС ИЗЪЯТ», располагающегося по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в квартале 01_06_018, однако ответчиком ей было отказано. Считает названный отказ незаконным и просит его отменить.
 
    В настоящем судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства по Управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4, действующая на основании доверенности, не признала исковые требования ФИО5
 
    Суду пояснила, что ДАТА ИЗЪЯТАг. ФИО1 обратилась в Мингосимущество с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, для строительства индивидуального жилого дома. Письмом от ДАТА ИЗЪЯТААДРЕС ИЗЪЯТ сообщило ФИО1 о невозможности формирования и последующего предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в заключениях уполномоченных органов администрации Волгограда. Согласно поступившим в Мингосимущество заключениям комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда № АГ 01-13-027 от ДАТА ИЗЪЯТААДРЕС ИЗЪЯТ по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТАг. № 746/Д формирование земельного участка для строительства в настоящее время не представляется возможным ввиду его несоответствия территориальной зоне Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТАг. №36/1087. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне АДРЕС ИЗЪЯТ – зоне застройки общественно делового назначения.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТАг. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в зоне застройки объектами общественно-делового назначения (Д-3) предоставление земельных участков по виду разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» не предусмотрено. Кроме того, согласно заключению комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТАг. № 3225, заявленный земельный участок накладывается на земельный участок (учетный № 1-34-102, кадастровый № 34:34:010030:51), предоставленный постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТАг. № 1364-п в общую долевую собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома, что также подтверждается актом осмотра земельного участка от ДАТА ИЗЪЯТАг. №1/48-13-КЗР. По указанным причинам, формирование и предоставление ФИО1 спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома невозможно. При таких обстоятельствах, решение Мингосимущества, оформленное в виде письма от ДАТА ИЗЪЯТАг. №21-12/9204, является законным и обоснованным. Доказательств обратного, суду не представлено.
 
    Относительно требований ФИО6 о незаконном переселении в 1986году, пояснила, что решения от ДАТА ИЗЪЯТАг. №14/402, от ДАТА ИЗЪЯТАг. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о сносе домовладения по АДРЕС ИЗЪЯТ в и переселении ФИО1, ФИО7 в однокомнатные квартиры №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и 5 АДРЕС ИЗЪЯТ народных депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ, правопреемником которого Мингосимущество не является. Следовательно, в рассматриваемой части требования заявлены к ненадлежащему ответчику, с пропуском срока исковой давности.
 
    Следует также учесть, что в порядке компенсации за принадлежащие ФИО1, ФИО8 доли жилого дома, подлежащего сносу, их жильцам предоставлены однокомнатные квартиры. Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором находилось домовладение, суду не представлены. По этим основаниям просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав доводы истицы и её представителя, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    ФИО1 являлась собственником домовладения № 1в, расположенного по АДРЕС ИЗЪЯТ.
 
    В соответствии с решением Тракторозаводского райисполкома от ДАТА ИЗЪЯТА указанное домовладение располагалось в зоне капитальной застройки МР 410-а. В связи с переселением из зоны капитальной застройки её семье были предоставлены две квартиры по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ.
 
    ДАТА ИЗЪЯТА в Мингосимущество поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, для строительства индивидуального жилого дома. Указаний на то, что земельный участок испрашивается взамен изъятого в 1986 году, заявление не содержало.
 
    Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Мингосимущество сообщило ФИО1 о невозможности формирования и последующего предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в заключениях уполномоченных органов администрации Волгограда.
 
    В соответствии с п.1. ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 29 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства определён статьями 30,30.1 ЗК Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.1,3 ст.30.1 ЗК Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта начинается с процедуры проведения работ по формированию земельного участка (ч.4 ст. 30 ЗК РФ).
 
    При этом, при формировании земельного участка устанавливается местоположение границ земельного участка, варианты его использования с учетом размеров, целевого назначения, разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов.
 
    Исполнительный орган государственной власти собирает достоверную информацию о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, и о том, соответствует ли строительство объекта градостроительным требованиям, техническим регламентам и иным требованиям, установленным законом.
 
    С ДАТА ИЗЪЯТА Мингосимущество определено органом исполнительной власти АДРЕС ИЗЪЯТ, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде – административном центре АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № 33-ОД, постановление АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА №28-п).
 
    В соответствии со ст.30 ЗК Российской Федерации, Соглашением от ДАТА ИЗЪЯТА о взаимодействии при реализации АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № 33- ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре АДРЕС ИЗЪЯТ", п. 3.2.3 Административного регламента исполнения министерством по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности АДРЕС ИЗЪЯТ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре АДРЕС ИЗЪЯТ, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства", утверждённого Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА N 1349-р, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства решается вопрос о возможности предоставления указанной государственной услуги, для чего Мингосимущество направляет в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, об обеспечении земельного участка объектами инженерно-технической инфраструктуры, техническими условиями и информацией о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и иные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования земельного участка.
 
    Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда изготавливаются градостроительные заключения о возможности формирования земельных участков для целей строительства.
 
    При наличии положительных заключений уполномоченных органов о возможности формирования испрашиваемого земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, в соответствии с ч.3 ст. 30.1 ЗК Российской Федерации может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным органом.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ).
 
    Согласно поступившим в Мингосимущество заключениям комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда № АГ 01-13-027 от ДАТА ИЗЪЯТАг., Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТАг. № 746/Д формирование земельного участка для строительства в настоящее время не представляется возможным ввиду его несоответствия территориальной зоне Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТАг. №36/1087. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне АДРЕС ИЗЪЯТ – зоне застройки общественно делового назначения.
 
    Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, далее -ГрК РФ).
 
    Одним из принципов градостроительной деятельности выступает осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Согласно ст.85 ЗК Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
 
    Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    В соответствии со ст.30 ГрК Российской Федерации в градостроительном регламенте указываются:
 
    - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    - предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
 
    - ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТАг. №36/1087, в зоне застройки объектами общественно-делового назначения (Д-3) предоставление земельных участков по виду разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» не предусмотрено.
 
    Кроме того, согласно заключению комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТАг. № 3225, заявленный земельный участок накладывается на земельный участок (учетный № 1-34-102, кадастровый № 34:34:010030:51), предоставленный постановлением администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТАг. № 1364-п в общую долевую собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома, что также подтверждается актом осмотра земельного участка от ДАТА ИЗЪЯТАг. №1/48-13-КЗР.
 
    Из положений ст.ст.30, 30.1 ЗК Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно за счет свободных земельных участков.
 
    По указанным причинам, формирование и предоставление ФИО1 спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома невозможно.
 
    Согласно п. 3.2.3 Административного регламента исполнения министерством по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности АДРЕС ИЗЪЯТ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Волгограде - административном центре АДРЕС ИЗЪЯТ, в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства", утверждённого Распоряжением министерства по управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТАг. N 1349-р, в случае невозможности формирования земельного участка Мингосимущество осуществляет подготовку письма в адрес заявителя о невозможности формирования земельного участка с указанием соответствующих оснований.
 
    При таких обстоятельствах, решение Мингосимущества, оформленное в виде письма от ДАТА ИЗЪЯТАг. №21-12/9204, суд признаёт законным.
 
    Относительно требований ФИО6 о переселении в 1986году, судом установлено следующее.
 
    Решение от ДАТА ИЗЪЯТА №14/402, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о сносе домовладения по АДРЕС ИЗЪЯТ и переселении ФИО1, ФИО7 в однокомнатные квартиры №ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и 5 АДРЕС ИЗЪЯТ было принято АДРЕС ИЗЪЯТ Советом народных депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ, правопреемником которого Мингосимущество не является. Кроме того, суд учитывает, что в порядке компенсации за принадлежащие ФИО1, ФИО8 доли жилого дома, подлежащего сносу, их жильцам предоставлены однокомнатные квартиры. Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором находилось домовладение, суду не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом по АДРЕС ИЗЪЯТ в предоставлении истице земельного участка взамен изъятого у неё в 1986г. земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, для признания незаконными действий по переселению её семьи из этого домовладения, а также для возложения на ответчика обязанности предоставить истице земельный участок, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    ФИО1 в иске к Министерству по Управлению государственным имуществом АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом по АДРЕС ИЗЪЯТ в предоставлении ей земельного участка взамен изъятого у неё в 1986г. земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в признании незаконными действия по переселению её семьи из этого домовладения, о возложении обязанности предоставить ей земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.
 
    Федеральный судья - Н.А.Северина