Решение от 17 июня 2014 года №2-377/2014

Гражданское дело № 2-377/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    17 июня 2014 года село Малые Дербеты
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Лиджиева М.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Дорджиевой Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельского муниципального образования Республики Калмыкия о принятии мер по содержанию и обустройству дорог местного значения в границах ФИО4 сельского муниципального образования Республики Калмыкия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ФИО3 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ФИО3 СМО) о принятии мер по содержанию и обустройству дорог местного значения в границах ФИО4 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В силу Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения» в границах населенных пунктов поселения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на органы местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что ФИО3 СМО требования перечисленных законов не соблюдаются надлежащим образом, поскольку в <адрес> казенного общеобразовательного учреждения «Икибухусовская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Икибухусовская СОШ») отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные пунктами 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, дорожная разметка, предусмотренная п.1.4.1 Правил дорожного движения. По мнению прокурора, данное бездействие ФИО3 СМО нарушает права и свободы учащихся образовательных учреждений на безопасность, охрану их жизни и здоровья, как участников дорожного движения. Просит ФИО2 СМО установить дорожные знаки, предусмотренные пунктами 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, дорожную разметку, предусмотренную п.1.4.1 Правил дорожного движения на <адрес> напротив здания МКОУ «Икибухусовская СОШ».
 
    В судебном заседании прокурор ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить.
 
    ФИО1 СМО в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. Исковые требования прокурора признала.
 
    ФИО1 ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился. Каких-либо ходатайств и заявлений не представил.
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 6 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотрено, что государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    На основании п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
 
    Статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 192-ФЗ).
 
    На основании ст. ст. 6, 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Из ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Как видно из статей 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, ФИО2 содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ФИО9 50597-93, утвержденный постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 ФИО9 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Пункт 1.22 приложения № к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила дорожного движения) предусматривает предупреждающий знак "Пешеходный переход". Пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2. Пункт 1.23 предусматривает предупреждающий знак "Дети". Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    В этом же приложении пункты 5.19.1, 5.19.2 предусматривают знак особого предписания "Пешеходный переход". При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.
 
    Таким образом, в силу перечисленных норм законов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения. На органы местного самоуправления в границах поселения возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    Между тем, как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, в <адрес> напротив здания средней общеобразовательной школы отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные пунктами 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, дорожная разметка, предусмотренная п.1.4.1 Правил дорожного движения. Следовательно, ФИО3 СМО данные требования законов и мероприятия по безопасности дорожного движения надлежащим образом не соблюдаются и не проводятся.
 
    Как следует из актов обследования улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» ФИО7, выявлены следующие недостатки: 1) на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> вблизи МКОУ «Икибухусовская СОШ» отсутствуют дорожная разметка, предусмотренная п.1.4.1 Правил дорожного движения, дорожные знаки, предусмотренные п.п. 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, установлены с нарушением.
 
    Согласно предписанию ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 СМО в целях устранения нарушений ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожные знаки, предусмотренные п.п. 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, дорожную разметку, предусмотренную п.1.4.1 Правил дорожного движения на <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах, бездействие ФИО3 СМО по установке дорожных знаков на участках автомобильной дороги напротив здания школ суд признает незаконным, поскольку оно нарушает права и свободы граждан, в частности жителей ФИО4 сельского муниципального образования, в том числе несовершеннолетних, на безопасность, охрану их жизни и здоровья, как участников дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    ФИО2 сельского муниципального образования Республики Калмыкия установить по <адрес> казенного общеобразовательного учреждения «Икибухусовская средняя общеобразовательная школа» дорожные знаки, предусмотренные пунктами 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения, дорожную разметку, предусмотренную п.1.4.1 Правил дорожного движения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев