Решение от 15 апреля 2014 года №2-377/2014

    Дело № 2-377/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 года г. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Стяжкиной О.В.
 
    при секретаре Досмановой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Немченко Веры Петровны к Администрации Карталинского муниципального района, Управлению социальной защиты населения Карталинского муниципального района о взыскании ущерба, причиненного наводнением,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Немченко В.П. обратилась в суд с иском к Администрации Карталинского муниципального района, Управлению социальной защиты населения Карталинского района о взыскании ущерба, причиненного наводнением в размере ... руб., расходов по оценке ... руб., расходов по оплате государственной пошлины ... руб.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что в связи с прохождением ливневых дождей на территории Карталинского муниципального района Челябинской области, распоряжением администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Дом, находящийся по адресу: <адрес> котором проживает Немченко В.П., сын ФИО4 попал в зону подтопления. Право собственности на дом не оформлено, выдано разрешение на строительство жилого дома, предоставлен земельный участок сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В результате наводнения дом получил повреждения входную дверь перекосило, не закрывается, на кухне пол пошел под уклон, две стены дали трещины, окна перекосило, стекла в них треснули, обои вздулись, местами потрескались, потолочная плитка отвалилась, дом промок на уровне двух шпал на фундаменте, крыльцо снесло водным потоком, фундамент по всему дому осел и дал трещину, пострадала бытовая техника, пришла в негодность одежда и мебель, пострадал огород. При обращении в администрацию Карталинского муниципального района была оказана материальная помощь в сумме ... руб., выданы четыре подушки, два одеяла, комплект постельного белья и диван. Согласно отчета об оценке рыночной стоимости работ и материалов, необходимых для устранения ущерба, причиненного жилому дому составляет ... руб.
 
    В судебном заседании Немченко В.П. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года ей был предоставлен в аренду земельный участок расположенный 25м. на юг от ориентира жилого дома по адресу: <адрес>, сроком на три года, выдано разрешение на строительство жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Дом на участке имеется, проведен газ, но строительство не завершено. Несмотря на регистрацию по адресу: <адрес> она фактически с сыном ФИО4 проживает по адресу: <адрес>, данный адрес был присвоен постановлением администрации Карталинского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании Макарова Г.Р. поясняла, что исковые требования не признает, пояснила, что оказание материальной помощи предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» иные нормативные документы обязывающие Администрацию оказать финансовую помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации отсутствуют. Факт проживания по указанному адресу Немченко В.П. не устанавливала, определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без рассмотрения. Документы, подтверждающие право собственности на жилой дом за Немченко В.П. отсутствуют, в настоящее время данного дома по документам не существует. Кроме того, Немченко В.П. получила материальную и финансовую помощь по месту регистрации <адрес>. Также для взыскания ущерба необходимо наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Карталинского муниципального района Коршунова А.А. исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что предусмотрено три вида помощи: единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества, финансовая помощь в связи с полной утратой имущества. На основании поданного заявления от ФИО9 об оказании финансовой помощи, где в качестве членов семьи указаны Немченко В.П., ФИО4, ФИО7 были произведены следующие выплаты. Немченко В.П. выплачена единовременная материальная помощь в сумме ... руб. на предметы первой необходимости. ФИО4 выплачена единовременная помощь на ремонт домовладения из средств областного бюджета в сумме 50 000 руб. ФИО8 выплачена единовременная помощь на ремонт поврежденного жилого имущества из федерального бюджета в сумме .... и финансовая помощь в сумме ... руб. в связи с частичной утратой имущества. Единовременную материальную помощь один и тот же человек по одной и той же чрезвычайной ситуации может получить только один раз и по адресу, где он зарегистрирован, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что правовых оснований для удовлетворения иска нет, так как истец на момент затопления не имела регистрации в жилом помещении, которое оказалось в зоне подтопления. Финансовое обеспечение пострадавших граждан производится на основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в связи с чем считает, что исковые требования о взыскании ущерба удовлетворению не подлежат.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства финансов Челябинской области не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица администрации Карталинского городского поселения не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 1, 3, п. 1 и п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 15 февраля 2014 года N 110 "О выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (введенных в действие 01.03.2014 года, отменяющих Постановление Правительства РФ № 750 от 13.10.2008года) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (пп. «г,д» п.9 Правил)
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Временным положением по подготовке документов для выплат единовременной материальной помощи и финансовых выплат за утрату имущества при ЧС, утвержденных 26.09.2013 года, протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 17.
 
    Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением Правительства Челябинской области № 218-рп от 11.09.2013 года «О выделении средств и лимитах бюджетных обязательств» предусмотрено оказание финансовой помощи муниципальным образованиям Челябинской области на восстановление и ремонт жилья граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в размере 50 000 руб. на одно жилое помещение.
 
    Из изложенного следует, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности в полном объеме возмещать гражданам убытки, возникшие в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
 
    В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 23.08.2013 года № 626-р «Об утверждении зон затопления (подтопления) на территории Карталинского муниципального района во время чрезвычайной ситуации муниципального характера, связанной с прохождением паводковых вод с 07.08.2013 года по 15.08.2013» утверждено приложение с перечнем зон затопления (подтопления). В эту зону включена <адрес>.
 
    Согласно справки «РКЦ города Карталы» № от ДД.ММ.ГГГГ Немченко В.П. имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрирован ФИО4
 
    Из представленного материала выплатного дела следует, что ФИО9 обратилась к главе Карталинского муниципального района с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества. В качестве членов семьи указала Немченко В.П., ФИО4, ФИО7 Из акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации заключением комиссии было указано, что имущество утрачено частично, сумма финансовой помощи составляет ... руб. Из акта обследования частного жилого помещения следует, что размер единовременной материальной помощи составляет ... руб.
 
    Как пояснила Немченко В.П. в судебном заседании, сумму которую перечислили ФИО9, она поделила на всех. Поскольку ФИО4 является собственником дома по адресу: <адрес> ему было выплачено ... руб. на ремонт домовладения. За оказанием материальной и финансовой помощи по адресу: <адрес> она не обращалась.
 
    Доводы Немченко В.П. о том, что она фактически проживает по адресу: <адрес> ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела.
 
    Так, в материалах дела имеется определение Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Немченко В.П., ФИО4 к администрации Карталинского муниципального района <адрес>, УСЗН Карталинского муниципального района о признании проживавшими и пострадавшими во время чрезвычайной ситуации муниципального характера, признании права на получение финансовой помощи по адресу: <адрес> которое оставлено без рассмотрения. Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением главы Карталинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Немченко В.П. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 751,90кв.м. в категории земель- земли поселений, расположенный в 25м. на юг от ориентира жилого дома по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года.
 
    Разрешением на строительство № Администрация Карталинского городского поселения разрешает строительство жилого дома расположенного по адресу <адрес>, в 25 м. на юг от ориентира жилого дома по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации Карталинского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении почтового адреса» на основании заявления Немченко В.П. земельному участку с кадастровым номером № площадью 751,9 кв.м., расположенный в 25м. на юг от ориентира жилого дома по адресу: <адрес> присвоен почтовый адрес: <адрес>.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие факт проживания, пригодность недостроенного жилого дома для проживания в нем. Как пояснила в судебном заседании Немченко В.П. дом до конца не достроен, право собственности не оформлено, разрешение на строительство выдано до 2018 года.
 
    Так, согласно сведениям ОГУП «Обл.ЦТИ» жилой дом находящийся по адресу: <адрес> на учете не состоит.
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> за кем-либо не зарегистрировано, что подтверждено уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    В качестве доказательства причинения материального ущерба и его размера, истцом был представлен отчет № об оценке рыночной стоимости работ и материалов, необходимых для устранения ущерба, причиненного жилому дому следует, что стоимость восстановительного ремонта составляет ....
 
    Данная оценка не может быть принята в качестве бесспорного доказательства в подтверждение объема и размера ущерба вследствие произошедшей чрезвычайной ситуации, поскольку оценщик не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ответчик не был уведомлен о проведении оценки ущерба, в связи с чем был лишен возможности поставить свои вопросы на разрешение эксперта и направить своего представителя для участия в проведении обследования дома и установлении выявленных повреждений. Кроме того, указанное заключение не содержит мотивированных выводов о наличии причинно-следственной связи между происшествием и образовавшимися повреждениями имущества истца, указанными в заключении. Акт осмотра представителем администрации Карталинского муниципального района не составлялся.
 
    Таким образом, материальный ущерб Немченко В.П. причинен в результате создавшейся чрезвычайной ситуации природного характера. А в силу ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданско-правовая ответственность может наступать лишь при наличии вины.
 
    В данном случае в действиях ответчиков вины в причинении вреда истице не имеется, то есть действия ответчиков не находятся в прямой причинной связи с наступившими последствиями. Кроме того, как уже указано выше, действующее законодательство не возлагает на органы власти муниципальных образований и органы власти субъекта РФ обязанности в полном объеме возмещать гражданам убытки, возникшие в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.
 
    В рассматриваемом случае, финансовое обеспечение ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера отнесено к расходным обязательствам <адрес>.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    При отказе в удовлетворении исковых требований не подлежат взысканию с ответчиков и судебные расходы согласно статье 98 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Немченко Вере Петровне отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      О.В. Стяжкина