Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: 2-377/2014
дело № 2-377/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2014 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Сподаревой О.В.
при секретаре Варфоломеевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску Чвыровой ФИО6 к Администрации г. Батайска о реализации права обеспечения жилым помещением, как лица из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
Чвырова ФИО7. обратилась в суд с иском к Администрации г. Батайска о реализации права обеспечения ее жилым помещением, как лица из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей.
Истица Чвырова ФИО8 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконными действия Администрации г. Батайска по отказу в обеспечении ее жилым помещением, признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств областного и (или) федерального бюджета, обязать Администрацию г. Батайска обеспечить ее жилым помещением по установленной норме. В обеспечение своих исковых требований истица суду пояснила, что является лицом из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители (мать) - ФИО1 лишена родительских прав <адрес> народным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
О том, что она, как сирота имеет право обеспечения жилым помещением, она случайно узнала только в 2012 году, после чего, стала собирать документы, однако в органе опеки и попечительства и Управлении жилищно-коммунального хозяйства ей было разъяснено, что срок подачи заявления о постановке на квартирный учет до достижении возраста 23 лет, на момент обращения истцу исполнилось 39 лет.
Исходя из выше изложенного, учитывая, что ей не было известно о праве быть обеспеченной жилым помещением за счет государства, а также то, что она нуждается в получении жилья, так как собственного жилья не имела и не имеет, просила признать незаконными действия Администрации г. Батайска по отказу в обеспечении жилым помещением за счет средств областного и (или) федерального бюджетов, признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств областного и (или) федерального бюджета, обязать Администрацию г. Батайска обеспечить ее жилым помещением по установленной норме.
Представитель ответчика - Администрации г. Батайска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, сведений, подтверждающих уважительность своей неявки суду не предоставили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав истицу, обозрев материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 29.02.2912 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.2013 года названное категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления … создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным Законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствие с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 которого вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции № 15-ФЗ от 29.02.2012 года, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае. Если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицом по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС 9ред. От 03.12.2012) «О социальной поддержке детства в Ростовской области».
В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Федеральным законодательством обязанность по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных граждан, финансовое обеспечение исполнения данной обязанности отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ (ч.1, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
На Правительство Ростовской области возложена обязанность определения порядка предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области»).
Однако, на основании Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 308-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» установлено регулирование межбюджетных отношений в <адрес>. Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».
В судебном заседании установлено, что родители ФИО2 - мать ФИО1 была лишена родительских прав <адрес> народным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
После 2012 года, истица стала собирать документы, однако в органах опеки и попечительства и Управлении жилищно-коммунального хозяйства истице было разъяснено, что срок подачи заявления о постановке на квартирный учет до достижении возраста 23 лет, на момент обращения истице исполнилось 39 лет.
Исходя из смысла и содержания п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, Положения о порядке обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 года № 384, право на льготное обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения или возраста 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем. Поэтому, после достижения возраста 23 лет граждане не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следовательно, правовые основания для предоставления им жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.
Жилищное законодательство в части, относящейся к предоставлению жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) базируется на заявительном характера учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Установление определенного периода этого статуса сам по себе не подразумевает право этой категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании данного Закона независимо от того, когда такой гражданин обратился в уполномоченный орган с заявления без ограничения каким-либо сроком. На законодательном уровне не предусмотрена возможность продления статуса лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими возраста 23 лет.
Одна юридическая неосведомленность истицы о ее праве не может влечь признания действий Администрации г. Батайска по отказу поставить ее на квартирный льготный учет незаконными. Никаких других уважительных причин пропуска истицей установленного законом срока для постановки на учет для предоставления жилья во внеочередном порядке, в судебном заседании представлено не было.
При таких обстоятельствах, суд находит, что оснований для удовлетворения исковых требований Чавыровой ФИО10 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Чвыровой ФИО9 к Администрации г. Батайска о признании незаконными действий Администрации г. Батайска по отказу в обеспечении ее жилым помещением, признании за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств областного и (или) федерального бюджета, обязании Администрации г. Батайска обеспечить ее жилым помещением по установленной норме - ОТКАЗАТЬ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Сподарева О.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2014 года.