Решение от 05 мая 2014 года №2-377/2014

    Дело № 2-377/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Покровск                   05 мая 2014 года
 
    Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего - судьи Сыроватской О.И.,
 
    с участием заявителя Шаламова И.Д.,
 
    при секретаре Слепцовой У.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаламова И.Д. об оспаривании решения Администрации Муниципального образования «Город Покровск» об отказе разрешения на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности заключить договор социального найма и регистрации по месту жительства,
 
установил:
 
    Шаламов И.Д. обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с заявлением об оспаривании решения Администрации Муниципального образования «Город Покровск» об отказе разрешения на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности заключить договор социального найма и регистрации по месту жительства.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал на то, что ДД.ММ.ГГГГг. ему и его несовершеннолетнему сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., Администрацией МО «Город Покровск» в лице Главы ФИО5 было предоставлено временно жилье (комната) по адресу: <адрес> сроком на 1 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГг. На основании разрешения на заселение было дано разрешение на оформление временной регистрации по месту требования. При заселении в комнату по данному адресу, своими силами сделали ремонт, т.к. жилье было непригодным для проживания, вставили пластиковые окна, двери, провели косметический ремонт, полностью заменили электропроводку и установили электрический счетчик. Оплату за коммунальные услуги и электроэнергию производили в полном объеме без задолженностей и просрочек. Срок временной регистрации истек и в апреле 2014г. решением Главы администрации МО «<адрес>» ФИО5 за № от 18.04.2014г. им отказали дать разрешение на регистрацию по данному адресу, в связи с выселением жильцов из аварийного здания. С ДД.ММ.ГГГГ. он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, как инвалид № группы, один воспитывает несовершеннолетнего ребенка. Указанным решением Главы их практически выставили на улицу, фактическое выселение возможно в любое время. В предоставлении жилого помещения по договору социального найма им отказали, более того отсутствие регистрации по месту жительства ограничивает их права, т.к. является административным правонарушением и влечет штраф. Кроме того, отсутствие регистрации по месту жительства имеет и другие правовые последствия, как ограничение при поступлении на учебу его сына. Считает, что решение Главы администрации МО «Город Покровск» нарушает его права и законные интересы. Просит обязать Администрацию МО «Город Покровск» заключить с ним договор социального найма и дать разрешение на регистрацию по месту временного жительства по адресу: <адрес> ему и его несовершеннолетнему сыну ФИО4
 
    В судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель администрации МО «Город Покровск», который о причинах своей неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав мнение заявителя по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО «Город Покровск», поскольку он должным образом о времени и месте рассмотрения дела был извещен, о причинах своей неявки суду не сообщил.
 
    В судебном заседании заявитель Шаламов И.Д. свои заявленные требования поддержал в полном объеме и ссылаясь на те же доводы, просит их удовлетворить в полном объеме, а также уточнил, что по его сведениям, указанный жилой дом подлежит сносу не ранее 2016г..
 
    Выслушав доводы заявителя, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В связи с отказом в разрешении на регистрацию заявитель считая, что нарушаются его права, обратился в суд с заявлением об оспаривании принятого должностным лицом решения.
 
    Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее – Закона РФ) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ место пребывания, в частности - это жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
 
    Согласно п.10 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
 
    В соответствии ст.10 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
 
    Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен гл. 7 ЖК РФ, в соответствии с которой право на получение жилья по договору социального найма имеют только строго определенные категории граждан (ст. 49 ЖК РФ) и по основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 51 ЖК РФ).
 
    Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Как следует из материалов дела, на основании разрешения на заселение квартиры Главы администрации МО «Город Покровск» № от ДД.ММ.ГГГГ. Шаламов И.Д. с семьей был вселен для временного проживания в <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. По указанному месту пребывания Шаламов И.Д. с сыном несовершеннолетним ФИО4 зарегистрировались в установленном порядке (свидетельства о регистрации по месту пребывания за № от ДД.ММ.ГГГГ.) и проживают по настоящее время, ежемесячно оплачивают коммунальные услуги и электроэнергию. Иных жилых помещений в собственности заявитель не имеет, и считает указанное жилое помещение местом своего жительства. Регистрация заявителя по указанному адресу носила временный характер, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Отказ в выдаче разрешения на регистрацию по указанному адресу, администрация МО «Город Покровск» мотивировала предстоящим выселением жильцов из аварийного здания.
 
    Как установлено судом, указанное жилое помещение – <адрес> относится к муниципальному жилищному фонду, собственником которого является МО «Город Покровск». В настоящее время указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (включен в список ветхих и аварийных жилых домов, находящихся на территории МО «Город Покровск», подлежащих расселению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденным Распоряжением Главы МО «Город Покровск» ДД.ММ.ГГГГ. за №, указанные мероприятия будут проводится в рамках Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015г.г.», утвержденной Постановлением Правительства РС(Я) №186 от 04 июня 2013г.. То есть на момент заселения заявителя для временного проживания с семьей в указанное жилье, дом был признан аварийным и поэтому разрешение на временное проживание было выдано сроком на 1год, договор социального найма с ним не заключался.
 
        Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст.15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ).
 
    Из положений п. 1 ст. 673 ГК РФ следует, что объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством РФ.
 
    Судом достоверно установлено, что дом, где расположено занимаемое Шаламовым И.Д. указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается предоставленными Администрацией МО «Город Покровск» вышеуказанными документами. Признание дома аварийным бесспорно свидетельствует о том, что занимаемое заявителем жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам, нормам, иным требованиям законодательства, в связи с чем, оно не может быть объектом жилищных прав и предметом договора социального найма. Также Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг.,в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством, также указано, что договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством. По смыслу данного Положения договор найма не может быть заключен на аварийный дом, помещение, поэтому требование заявителя о заключении с ним договора социального найма не может быть удовлетворено в силу вышеуказанных причин.
 
    Признание указанного дома аварийным влечет за собой определенные ограничения, т.е. жилое помещение по сути перестает быть жилым помещением и не может быть использоваться в качестве такового в связи с утратой помещения (дома) своих потребительских качеств, поэтому данное жилье нельзя предоставлять по договору социального найма, обменивать и т.д.. Также требование заявителя об регистрации по вышеуказанному адресу не может быть удовлетворено в силу следующих обстоятельств. Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее - Закона РФ) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Надо отметить, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «место пребывания», в частности - это жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. «Местом жительства» считается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, согласно п.10 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений. Из вышеуказанного следует, что местом жительства или местом пребывания гражданина является жилое помещение, вне зависимости от его вида (квартира, жилой дом и т.д.). Указанный признак является существенным для определения характера помещения, в данном случае помещение является аварийным, что установлено надлежащим образом, дом внесен в соответствующий список для расселения, что не оспаривается сторонами, т.е. на данный момент указанное жилье не может быть признано жилым помещением, соответственно не подпадает под категорию места пребывания или места жительства.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Главы администрации МО «Город Покровск» ФИО5 за № от ДД.ММ.ГГГГ. принято в соответствии с законом в пределах своих полномочий, права и свободы Шаламова И.Д. принятым решением нарушены не были.
 
    Таким образом, заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Шаламова И.Д. об оспаривании решения Администрации Муниципального образования «Город Покровск» об отказе в даче разрешения на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности заключить договор социального найма и регистрации по месту жительства – отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в решения окончательной форме.
 
Судья      Сыроватская О.И.
 
    Решение изготовлено 05 мая 2014 года.