Решение от 17 июня 2014 года №2-377/2014

Дело № 2-377/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Каземирова А.М.,
 
    при секретаре Споденейко О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
    17 июня 2014 года
 
    гражданское дело по иску Чегодайкина СП к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Кормиловском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Чегодайкин С.П. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кормиловском районе Омской области (далее ГУ УПФР) о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что он, имея предусмотренный законом стаж педагогической деятельности более 25 лет, приобрел право на назначение ему досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в ГУ УПФР с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением комиссии ГУ УПФР от ДД.ММ.ГГГГ года в назначении пенсии ему было отказано ввиду отсутствия у него необходимого профессионального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. ГУ УПФР не зачел ему в льготный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ г. – время прохождения службы в вооруженных силах. С данным решением ГУ УПФ РФ по Кормиловскому району, он не согласен. В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР. Период его службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период его службы в армии подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения такого права. Таким образом, считает отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости лет по выработанному им <данные изъяты> летнему стажу педагогической деятельности – незаконным, нарушающим его право на заслуженную пенсию. Тот факт, что он действительно проходил службу в рядах СА подтверждается трудовой книжкой, военным билетом и другими документами. Просил суд признать отказ ГУ УПФ РФ в Кормиловском районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным. Обязать ГУ УПФ РФ в Кормиловском районе Омской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости периоды службы в Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. Обязать ГУ УПФ РФ в Кормиловском районе Омской области назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ в Кормиловском районе Омской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании истец Чегодайкин С.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд включить в специальный стаж период службы в рядах Вооруженных Сил с ДД.ММ.ГГГГ г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г., так как на указанные курсы он направлялся администрацией школы, повышение квалификации являлось обязательным условием педагогической деятельности. Считая отказ ГУ УПФР о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, просил суд включить спорные периоды в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, а также обязать ГУ УПФР в Кормиловском районе назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ по Кормиловскому района Кулишкина Н.М., действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержав поданный отзыв на исковые требования, пояснила, что Чегодайкин С.П. обратился за назначением пенсии по старости лет досрочно. Согласно представленных в ГУ УПФР в Кормиловском районе документов, продолжительность его специального (льготного) стажа составляет менее <данные изъяты> лет. По представленным документам имеется стаж на соответствующих видах работ: с учетом Постановления № – <данные изъяты> дней; с учетом Постановления КС № 2-П – <данные изъяты> дней. Позицию ГУ-УПФР нельзя расценивать как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции РФ), так как в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенной психофизиологической нагрузкой, при которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности: при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом, либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № Следует также отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Период службы в Вооруженных силах не может быть зачтен в специальный стаж, так как это не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ № 173 от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № 781. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 516 от ДД.ММ.ГГГГ г. об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов службы в Советской армии. В соответствии с разъяснением Минтруда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержденным постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета стажа, предусмотренных указанным законодательством. Однако изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона полностью выработал необходимый специальный стаж. До ДД.ММ.ГГГГ г. действовал «Закон СССР о государственных пенсиях», принятый Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ г. В период действия указанного закона действовало и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, согласно которому пенсия учителям назначалась при стаже работы по специальности не менее <данные изъяты> лет. Действительно по указанному положению учителям засчитывался период службы в СА при условии, если не менее <данные изъяты> стажа (<данные изъяты> месяцев) приходились на работу в учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию. Продолжительность стажа истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. составляла менее требуемого. Так до дня отмены Закона от ДД.ММ.ГГГГ г.) истец не выработал полностью стаж 25 лет с учетом службы в армии, то применить Постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ г. и зачесть в педагогический стаж период службы в армии не представляется возможным. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. – так же не могут быть включены в специальный стаж истца, поскольку в данный период времени не осуществляется трудовая деятельность по специальности. В соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, а так же п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, чего не происходит во время нахождения на курсах повышения квалификации. Учитывая данные обстоятельства, принято решение об отказе Чегодайкину С.П. в установлении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.
 
    Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 <данные изъяты>
 
    Часть 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.
 
    Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
 
    По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
 
    Статьей 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
 
    В соответствии со ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. При этом действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательных учреждений на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
 
    Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно части первой статьи 19 Конституции Российской Федерации, не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый двадцатипятилетний педагогический стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.
 
    В соответствии с записью в военном билете серии № Чегодайкин С.П. ДД.ММ.ГГГГ г. призывной комиссией при Саргатском районном военном комиссариате Омской области призван на действительную военную службу. ДД.ММ.ГГГГ г. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г. уволен (демобилизован) в запас.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
 
    В силу пункта четвертого Положения, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Положения части второй статьи 6, части четвертой статьи 15, части первой статьи 17, статей 18, 19 и части первой статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых, для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года № со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ года № и Определение от ДД.ММ.ГГГГ года № № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Следовательно, в период, когда истец служил в армии с ДД.ММ.ГГГГ года, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ года № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Таким образом, на момент прохождения Чегодайкиным С.П. службы в Советской Армии, действовавшее в тот период правовое регулирование, предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Данная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании установлено, что на момент обращения Чегодайкина С.П. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее <данные изъяты> стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, следовательно, период службы истца в армии с ДД.ММ.ГГГГ года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.