Решение от 19 мая 2014 года №2-37719

    Дело № 2 - 377 19 мая 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Мишуковой О.Н.,
 
    при секретаре Богатыренко М.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 19 мая 2014 года дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северянка К» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Северянка К» (далее по тексту ООО «Северянка К») о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указали, что Коряжемским территориальным отделом была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Северянка К» с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор – главного специалиста-эксперта территориального отдела Красоткиной Н.А. № 18/2013-пр2 от 15 февраля 2013. В ходе проверки ООО «Северянка К» установлено нарушение законодательства в части невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: ООО «Северянка К» не выполнены в срок до 03.03.2014, установленный для устранения выявленных нарушений, в полном объеме пункты 1,4,9 предписания главного специалиста-эксперта территориального отдела Красоткиной Н.А. Выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права граждан на охрану здоровья, в связи с чем истец просил суд обязать ООО «Северянка К» в срок до 01 ноября 2014 года устранить перечисленные в иске нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства.
 
    В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Красоткина Н.А. заявленные требования к ответчику уточнила (---), просит суд обязать ООО «Северянка К» устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в срок до 01 ноября 2014 года разработать «Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с осуществляемой деятельностью и в соответствии с требованиями санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, при выполнении работ и оказании услуг в соответствии с разработанной Программой производственного контроля; обеспечить работающих санитарно-бытовыми помещениями: оборудовать душевую комнату, санитарный узел (туалет с умывальной); разработать «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», провести санитарно- эпидемиологическую экспертизу «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» санитарным правилам, обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, полностью поддержав доводы указанные в иске, дополнив, что нарушения на момент рассмотрения спора ответчиком не устранены, в связи с чем просила уточненные истцом исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - директор ООО «Северянка К» Титов Л.Н. в судебном заседании с заявленными уточненными требованиями истца согласился, пояснив суду, что выявленные в ходе проверки нарушения до судебного заседания не устранены. Согласен с установлением срока для устранения указанных в уточненных требованиях истца нарушений - до 01.11.2014.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Северянка К» 02 июля 2009 года зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Архангельской области и НАО в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092905000341, местом нахождения ООО «Северянка К» и местом нахождения постоянно действующего исполнительного органа общества является Архангельская область, г. Коряжма, ул. Складская, д. 7 (---).
 
    Согласно пункту 2.2 Устава, общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законом, включая, но не ограничиваясь следующими: распиловка и строгание древесины; производство деревянных строительных конструкций, включая сборные деревянные строения, и столярных изделий; оптовая торговля лесоматериалами; розничная торговля лесоматериалами; розничная торговля строительными материалами, не включенными в другие группировки; лесозаготовки; предоставление услуг в области лесозаготовок (---).
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 (в редакции от 25.11.2013) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В силу положений части 3, 4 Закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
 
    В силу части 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    В соответствии со ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу положений пунктов 2.1, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 установлен перечень мероприятий, которые включаются в производственный контроль.
 
    Согласно пункту 12.1 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» работодатель обеспечивает работников, занятых в промышленности строительных материалов, санитарно-бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и т.д.).
 
    Все мероприятия по предотвращению загрязнения воздуха, воды, почвы и др. от предприятий промышленности строительных материалов должны соответствовать требованиям действующего природоохранного законодательства (п. 33.1 СанПиН 2.2.3.1385-03).
 
    В проекты предприятий стройиндустрии следует вносить сведения по обоснованию величин предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферном воздухе для каждого источника, в соответствии с имеющимися правилами. Действующие предприятия должны иметь утвержденные ПДВ (п. 33.2 СанПиН 2.2.3.1385-03).
 
    Администрацией предприятий и организаций разрабатываются программы и планы производственного контроля за выполнением санитарного законодательства в соответствии с действующими нормативными документами (п. 34.1 СанПиН 2.2.3.1385-03).
 
    Санитарно-химические и инструментальные исследования проводятся в рабочей зоне, на рабочих местах (постоянных и непостоянных), в производственных помещениях, на промплощадке, при характерных технологических процессах. Порядок проведения замеров, объем исследований, выбор точек, проведение контроля по максимально разовой или среднесменной ПДК определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (п. 34.3 СанПиН 2.2.3.1385-03).
 
    Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
 
    В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» проектирование вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения в зависимости от классификации производственных процессов регламентируется требованиями действующих строительных норм и правил для административных и бытовых зданий и помещений, нормативной и технической документацией и положениями настоящих санитарных правил.
 
    Как установлено судом, в ходе внеплановой проверки, проведённой Коряжемским территориальным отделом Управления Роспотребназдзора по Архангельской области в период с 17 по 20 марта 2014 года в отношении ООО «Северянка К» по адресу ул. Складская, дом 7 в г. Коряжма, выявлены нарушения законодательства в части невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а именно, ООО «Северянка К» не выполнены в полном объёме пункты 1,4,9 предписания главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г.Коряжме, Вилегодском и Ленском районам Весниной Л.А. №18/2013-пр2 от 15 февраля 2013 года, а именно:
 
    - программа производственного контроля не разработана (отсутствует), производственный контроль в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг не организован, не проводится (нарушение ст.ст.11, 32; ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.1.5; 2.1; 2.4; 2.6; 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарной противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п.34.1; 34.3 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»);
 
    - работающие не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями: душевой, сан.узлом (туалет с умывальной) (нарушение ст.ст.11, 25; ч.1 ст.24; ч.З ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ; п.12.1 СанПиН 2.2.3.1385-03; п.5.1 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; п.5.4 СП 44.13330.2011 Свод правил «Административные и бытовые здания» Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87;
 
    - не разработан (отсутствует) Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, прошедший санитарно-эпидемиологическую экспертизу и имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам; производственный контроль (лабораторные исследования) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия не организован (нарушение ст. 11; части 3,4 ст.20; ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ; п.п.33.1; 33.2 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»; п.п.4.1.1; 4.2.1; 4.2.3; 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха») (---).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 02 апреля 2014 года ООО «Северянка К» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей (---).
 
    Как установлено судом показаниями ответчика, постановление мирового судьи ООО «Северянка К» не обжаловалось, вступило в законную силу, наложенный штраф уплачен.
 
    В ходе судебного заседания директор ООО «Северянка К» Титов Л.Н. признал факт имеющихся нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства указанных в иске, а также факт не устранения указанных в иске нарушений на момент рассмотрения спора.
 
    В силу положений статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Таким образом, совокупностью представленных доказательств судом установлено нарушение ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно ответчиком не разработана «Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с осуществляемой деятельностью и в соответствии с требованиями санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, при выполнении работ и оказании услуг в соответствии с разработанной Программой производственного контроля; работающие не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями: не оборудованы душевая комната, санитарный узел (туалет с умывальной); не разработан «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» санитарным правилам, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, которые на момент рассмотрения дела не устранены.
 
    Допущенные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влекут нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
 
    В связи с тем, что судом установлен факт нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также факт не устранения нарушений на момент рассмотрения настоящего спора, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным определить ответчику срок для устранения нарушений до 01 ноября 2014 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения данных нарушений.
 
    В связи с удовлетворением заявленных истцом требований, в соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета государственная пошлина в размере *** рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северянка К» в срок до 01 ноября 2014 года устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: разработать «Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в соответствии с осуществляемой деятельностью и в соответствии с требованиями санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, при выполнении работ и оказании услуг в соответствии с разработанной Программой производственного контроля; обеспечить работающих санитарно-бытовыми помещениями: оборудовать душевую комнату, санитарный узел (туалет с умывальной); разработать «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», провести санитарно- эпидемиологическую экспертизу «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» санитарным правилам, обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северянка К» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме *** рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (22 мая 2014 года).
 
    Председательствующий - О.Н.Мишукова