Решение от 12 мая 2014 года №2-376/2014г.

    Дело №2- 376/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Жирновский районный суд Волгоградской области
 
    В составе: председательствующего судьи Кучеровой Л.П.                                                           
 
    Единолично
 
    С участием помощника прокурора Жирновского района Дзгоева В.А.
 
    представителя администрации Жирновского муниципального района Давиденко В.А.
 
    при секретаре Рожковой О.В.
 
    рассмотрев «12» мая 2014 года в городе Жирновске Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» Жирновского муниципального района и администрации Жирновского муниципального района о понуждении к исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» Жирновского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в» профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Согласно Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» учредителем учреждения является администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области и она же является собственником имущества.
 
    В соответствии ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Указом Президента России от 13.09.2004 №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.
 
    Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).
 
    Согласно п.1 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Правительством РФ 07.02.2011 г.утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 г.г., в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях исполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.
 
    Так, из приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений, образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образований, принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, предусмотрев в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения и т.д.).
 
    Обязанность исполнения названных требований закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2008 по 2010 годы (от 12.03.2008 № АФ- 102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от 04.06.2008 №03-1423, от 16.06.2010 №ЮС-342/09 и № ЮС-350/09), из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводится в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку системы видеонаблюдения. Кроме этого, Министерством разработаны 04.06.2008 методические указания (Письмо Минобрнауки РФ от 04.06.2008 N 03-1423), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.
 
    Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Проверкой установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений. Так, здание образовательного учреждения не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения, что является нарушением требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
 
    Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
 
    Указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению.
 
    В соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность, на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» Жирновского муниципального района Волгоградской области оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Жирновского района Дзгоев В.А.     исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» Жирновского муниципального района Волгоградской области Исаенкова Т.А. в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском прокурора полностью согласна.     Просит установить срок для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности до 01.01.2016 года.
 
                Представитель ответчика администрации Жирновского муниципального района - Давиденко В.А. с иском прокурора согласен, представил суду заявление главы администрации Жирновского муниципального района Шевченко А.Ф., в котором последний иск прокурора признал в полном объеме. Просит суд установить срок выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности до 01.09.2015 г. поскольку денежные средства на данные мероприятия в бюджете района отсутствуют.
 
               Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
             Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
 
             В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
             По нормам ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
             На основании ч. 4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
                Поскольку ответчики иск признали, признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон, суд считает возможным принять признание иска ответчиками и удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
 
              При этом суд определяет срок для устранения нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности до 01.09.2015 года.
 
             Данный срок суд считает разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.
 
             В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» Жирновского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.     
 
             Однако, в связи тем, что ответчик - является муниципальным учреждением, денежные средства которого имеют строгое целевое назначение, не имеющим дополнительного финансирования, суд считает возможным на основании статьи 333.20 ч. 2 НК РФ уменьшить размер государственной пошлины подлежащей взысканию с ответчика в доход государства до 0 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
                                                                     РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Жирновского района Волгоградской области удовлетворить.
 
               Обязать администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области и муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Жирновска» Жирновского муниципального района Волгоградской области до 01.09.2015 года оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения.
 
               Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Жирновский районный суд.
 
 
    Судья Жирновского районного суда:      Л.П. Кучерова
 
    Копия верна: судья                                                                                      Л.П.Кучерова