Решение от 22 августа 2014 года №2-376/2014

Дело № 2-376/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Алтайское 22 августа 2014 года
 
    Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Карань Л. П.,
 
    при секретаре Кочтыговой С. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мальгина К.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Мальгин К. Д. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Алтайском районе о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ – УПФ РФ в Алтайском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии ему было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: работа в Алтайском райкоме ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служба в составе Вооружённых Сил ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации директоров школ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Отказ Управления пенсионного фонда в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истец полагает незаконным, поскольку, по его мнению, на оспариваемые периоды распространяется действие Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956 № 1397, в соответствии с п. п. «а, г» ч. 1 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также службы в составе Вооружённых Сил ССР. Согласно п. 4 Положения, время работы, указанное в п. п. 1, 2, 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 установлено, что с 01.10.1993 на территории РФ Постановление Совмина СССР от 17.12.1956 № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990 «О государственных пенсиях» работа в указанных должностях учитывалась при назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Истец также считает, что период его нахождения на курсах повышения квалификации директоров школ является периодом работы с сохранением средней заработной платы, в течение которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому его необходимо включить в специальный (педагогический) стаж.
 
    На основании изложенного истец просит суд:
 
    - признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначение пенсии незаконным;
 
    - включить период работы Мальгина К.Д. в <данные изъяты> в должности заведующего организационным отделом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, службы в составе Вооружённых Сил ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прохождение курсов повышения квалификации директоров школ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
 
    - обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе назначить Мальгину К.Д. досрочную трудовую пенсию с даты обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что работал в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего организационным отделом, которая относится не к выборной, а к другой ответственной работе в комсомольских органах. Согласно пункту 3.1. Инструктивного письма от ДД.ММ.ГГГГ № 1-63-И Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при применении п/п «а» п. 1 Положения, утверждённого Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 1397, следует иметь в ввиду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобождённого секретаря первичной партийной и комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора <данные изъяты> и <данные изъяты> и др. В ряды Вооружённых сил СССР он был призван с должности <данные изъяты>. По мнению истца, данные периоды должны быть засчитаны в его специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
    Представитель ГУ - УПФ в Алтайском районе по доверенности от 09.01.2014 Ведищева Л. В. в судебном заседание иск не признала в полном объёме, пояснила, что специальный стаж истца в связи с педагогической деятельностью составляет 22 года 8 месяцев 26 дней при требуемом стаже 25 лет. В соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956 № 1397, поскольку на 01.10.1993 педагогический стаж истца составлял 5 лет 7 месяцев, периоды его службы в армии и на выборной работе в специальный стаж не засчитаны, так как на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию, приходилось менее 2/3 стажа (менее 16 лет 8 месяцев), требуемого для её назначения.
 
    Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве начальника УПФ Крашенинниковой Г. В. от 10.07.2014 № 1711 (л.д.21).
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из смысла ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 17.12.2001 № 173), трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    По общему правилу мужчины, достигшие возраста 60 лет, имеют право на трудовую пенсию по старости (ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 № 173).
 
    Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 вышеназванного Федерального закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173).
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Мальгин К. Д. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Алтайском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу, связанную с педагогической деятельностью (л.д.27-28).
 
    Из решения Управления ПФ в Алтайском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, были засчитаны периоды работы Мальгина К. Д.:
 
    в должности директора, учителя в <данные изъяты> - 00 л. 06 м. 27 дн.;
 
    в должности тренера-преподавателя в <данные изъяты> - 01 л. 00 м. 07 дн.;
 
    в <данные изъяты> военным руководителем, мастером производственного обучения, преподавателя - 11 л. 02 м. 23 дн.:
 
    с даты регистрации – ДД.ММ.ГГГГ - по сведениям индивидуального лицевого счёта также засчитан стаж педагогической деятельности 11 л.06 м. 03 дн.
 
    Согласно Положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956 № 1397, время службы в Армии, а также выборная и другая работа в партийных и комсомольских органах, засчитывается в стаж работы по специальности пи условии, если на ДД.ММ.ГГГГ не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, то есть не менее 16 лет 8 месяцев, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию. Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж истца составлял 5 лет 7 месяцев, засчитать периоды службы в армии и выборную работу нет правовых оснований.
 
    Специальный стаж в связи с педагогической деятельностью составляет 22 года 8 месяцев 26 дней при требуемом стаже 25 лет (л.д.7-8).
 
    Как следует из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (л.д.11-15), на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истец был назначен директором в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мальгин К. Д. освобождён от занимаемой должности директора <данные изъяты> в связи с избранием на комсомольскую работу, что подтверждается записью в трудовой книжке и имеющейся в материалах дела копией приказа по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38).
 
    Согласно представленной <данные изъяты> на судебный запрос архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ № М-1286, постановлением бюро <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Мальгин К. Д. утверждён заведующим <данные изъяты> (л.д.46-47), с ДД.ММ.ГГГГ он приступил к исполнению данных обязанностей (л.д.11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождён от занимаемой должности в связи с призывом в ряды Советской Армии.
 
    Записями в военном билете №, выданном ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в составе Вооружённых Сил ССР (л.д.10).
 
    Из представленного истцом удостоверения о краткосрочном повышении квалификации, регистрационный номер 112145 (л.д.9) усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошёл краткосрочное обучение в <данные изъяты> институте повышения квалификации работников образования.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период работы Мальгина К. Д. в качестве заведующего отделом <данные изъяты> и в дальнейшее прохождения им военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Инструктивное письмо от 30.06.1986 № 1-63-И Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
 
    На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации.
 
    Работа Мальгина К. Д. в качестве заведующего отделом <данные изъяты> и его служба в рядах Советской Армии относятся к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. они проходили до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу пунктов 1 и 4 данного Положения выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
 
    Необоснованной является ссылка пенсионного органа в решении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии о том, что, согласно Положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956 № 1397, время службы в Армии, а также выборная и другая работа в партийных и комсомольских органах, засчитывается в стаж работы по специальности пи условии, если на ДД.ММ.ГГГГ не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, то есть не менее 16 лет 8 месяцев, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
 
    Данную позицию УПФ суд отклоняет, так как считает, что она основана на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
 
    Как следует из Постановления от 29 января 2004 г. № 2-П, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации не содержит указаний на то, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ по нормам ранее действовавших нормативных правовых актов необходимо, чтобы работниками был выработан общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.
 
    Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2004 г. № МЗ-637 "О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П" разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 г. № 2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".
 
    С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).
 
    Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", его статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
 
    С учётом изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
 
    Изложенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что на момент обращения Мальгина К. Д. в ГУ – УПФ РФ в Алтайском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, в связи с чем периоды его работы в должности заведующего отделом комсомольских организаций Алтайского райкома ВЛКСМ и прохождения истцом в Вооруженных Силах СССР подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 25 июля 2008 г. № 2-В08-7, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Вместе с тем суд не находит оснований для включения в специальный трудовой стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, прохождение им курсов повышения квалификации директоров школ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, так как данная деятельность не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из смысла закона следует, что право у лиц данной категории на установление трудовой пенсии по старости досрочно возникает при наличии единственного условия - педагогического стажа в течение 25 лет.
 
    Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в назначении досрочной пенсии ответчиком принято без законных на то оснований. При этом суд исходит из того, что в спорные периоды работы истца в райкоме ВЛКСМ и службы в армии действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
 
    При таких обстоятельствах, удовлетворяя заявленные исковые требования частично, суд исходит из того, что специальный трудовой стаж Мальгина К. Д., связанный с педагогической деятельностью, на момент его обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии 07.04.2014, с учётом включенного судом оспариваемого периода работы и зачтённых периодов пенсионным органом, составил не менее 25 лет, следовательно, он имеет право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
 
    С учётом изложенного суд обязывает пенсионный орган назначить истцу пенсию с момента обращения истца с заявлением в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Алтайском районе Алтайского края, т. е. с 07.04.2014.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Мальгина К.Д. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском районе Алтайского края о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить частично.
 
    Включить в специальный трудовой стаж Мальгина К.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделом <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве военнослужащего срочной службы Вооруженных Сил СССР..
 
    Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> обязанность назначить Мальгину К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты обращения с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Алтайском районе Алтайского края - с 07 апреля 2014 года.
 
    В остальной части иск оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алтайский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий судья Л. П. Карань
 
    Мотивированное решение составлено 27 августа 2014 года.
 
    Председательствующий судья Л. П. Карань