Решение от 04 апреля 2014 года №2-376/2014

дело № 2-376/2014    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года
 
    г.Славгород
 
    Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Щербина Е.В.
 
    при секретаре              Портновой М.С.,
 
    с участием:
 
    заявителя Слесаренко ФИО5,
 
    представителя заинтересованного лица муниципального образования город Славгорода в лице Администрации г.Славгорода – Нахтигал ФИО6, действующей на основании доверенности за 3595 от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Слесаренко ФИО7 о признании незаконными и противоречащими Законам РФ и Уставу города действия (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию не в полном тексте Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород», возложении обязанности по устранению нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Слесаренко Н.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными и противоречащими Законам РФ и Уставу города действия (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию не в полном тексте Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород», возложении обязанности по устранению нарушения.
 
    В обоснование указала, что 25 февраля 2014 г. в газете «Славгородские вести» за №24 (14595) было опубликовано Решение Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участок, предоставляемых без проведения торгов на территории муниципального образования г.Славгород» без публикации приложений к решению, являющихся неотъемлемой его частью.
 
    15.03.2014 г. в газете «Славгородские вести» за №32-33 (14603-14604) было опубликовано Приложение №1 г.Решению Славгородского городского Собрания депутатов от18.02.2014 г. № 9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов на территории муниципального образования г.Славгород» без публикации самого решения, т.е. не в полном объеме.
 
    Полагая действия администрации г.Славгорода незаконным, ссылаясь на нарушение ст.47, ч.6 ст.52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2, п.6 ст.69 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края, указывая о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г.Славгорода своих должностных обязанностей, что, по мнению заявителя, привело к нарушению прав жителей города муниципального образования, в том числе и нарушению прав заявителя, как налогоплательщика и дееспособного жителя города, Слесаренко Н.П. просит признать действия (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород» не в полном тексте – незаконными, противоречащими Законам РФ, Уставу города, возложить на муниципальное образование город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода обязанности по устранению нарушения.
 
    В судебном заседании заявитель Слесаренко Н.П. на удовлетворении требований по изложенным в заявлении доводам настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица муниципального образования город Славгорода в лице Администрации г.Славгорода Нахтигал И.А. полагает заявление Слесаренко Н.П. не подлежащим удовлетворению. Указала, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете «Славгородские вести» и (или) «Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Славгород Алтайского края». Решение Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород» было опубликовано в полном объеме в двух номерах газеты «Славгородские вести» от 25.02.2014 и 15.03.2014 года (в котором указано, к чему относится опубликованное приложение). Полагает, что решение в полном объеме было опубликовано. Указала, что кроме публикации решения приложением в газете «Славгородские вести» решение было также опубликовано на официальном сайте администрации г.Славгорода, поскольку не установлено запрета публикации решения городского Собрания депутатов может быть напечатано в других газетах, кроме газеты «Славгородские вести».
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
 
    Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Во исполнение указанной нормы согласно ст.22 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края (в ред. Муниципальных правовых актов от 15.02.2011 №6, от 20.12.2011 №91,от 16.04.2013 №29) определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют: 1) городское Собрание депутатов Алтайского края - представительный орган муниципального образования город Славгород Алтайского края; 2) глава города - глава муниципального образования город Славгород Алтайского края; 3) администрация города Славгорода Алтайского края - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Славгород Алтайского края (далее - администрация города); 4) контрольно-счетная палата города Славгорода Алтайского края - контрольный орган муниципального образования город Славгород Алтайского края.
 
    Из положений ст.22, 24 и ст.29 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края следует, что городское Собрание депутатов Алтайского края является представительным органом муниципального образования город Славгород Алтайского края (ст.22). Собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом городского округа, осуществляя свои полномочия и принимая свои решения в коллегиальном порядке (ст.24 Устава). В исключительной компетенции городского Собрания депутатов находится, в том числе – установление ставок арендной платы, порядка, условий и сроков ее внесения (п.8 ст.29) (л.д.№40 оборот, 42 оборот).
 
    Из материалов дела следует, что Славгородским городским Собранием депутатов было утверждено Решение от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород» (л.д.№13-31).
 
    Нормативное решение, принятое Собранием депутатов, направляется главе города либо исполняющему обязанности главы города для подписания и обнародования. Подписание и обнародование в порядке, установленным Уставом, нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов, отнесено к полномочиям Главы города (п.5 ст.44, п.5 ст.66 Устава) (л.д.№47, 54).
 
    Учитывая, что согласно положениям Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края глава города исполняет полномочия председателя городского собрания депутатов (п.6 ст.41), а не главы администрации города Славгорода, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Слесаренко Н.П. требований уже в силу того, что ею оспаривается как ненадлежащее исполнение обязанности об обнародовании Решения от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород» действия муниципального образования в лице органа местного самоуправления – администрации города Славгорода, к полномочиям которой Уставом муниципального образования город Славгород Алтайского края обнародование нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов, не отнесено.
 
    Помимо указанного, суд полагает несостоятельным как противоречащий фактическим обстоятельствам дела довод Слесаренко Н.П. о незаконности действий муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода также и по основанию опубликования не в полном тексте Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород».
 
    Указанный вывод суда основан на следующем:
 
    В соответствии с п.21 Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 №13, от 09.02.2012 №3) официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
 
    Согласно положениям Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края Устав, иные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Славгородские вести", а также подлежат опубликованию в "Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Славгород Алтайского края" и размещению на официальном сайте администрации города Славгорода (п.2 ст.69). Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в газете "Славгородские вести" и (или) "Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Славгород Алтайского края". Датой официального опубликования признается дата первого опубликования полного текста (ч.4) (л.д.№54 оборот).
 
    Решение Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 содержит все существенные признаки нормативно-правового акта, поскольку устанавливает коэффициенты К и К1, применяемые для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород, обязательно для исполнения неопределенным кругом лиц муниципального образования город Славгород Алтайского края, рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений, их изменение. При этом суд учитывает, что указанный муниципальный правовой акт принят в установленном порядке представительным органом местного самоуправления (утверждены решением Славгородского городского собрания депутатов), подписан главой города.
 
    В п.25 Постановления от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 №3) Пленум ВС РФ разъяснил, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия…, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Пленум верховного суда Российской Федерации в п.28 Постановления от 10 февраля 2009 г. №2 разъяснил, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.25 ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Решение Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 является нормативным правовым актом, в связи с чем проверка его законности и порядка вступления в силу может быть осуществлена только по правилам главы 24 ГПК РФ.
 
    Поскольку в рамках разрешаемых по настоящему делу требований Слесаренко Н.П. об оспаривании действия органа местного самоуправления вопрос о вступлении в силу муниципального нормативного акта (Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9) разрешению не подлежит, суд полагает необоснованными требования Слесаренко Н.П. о признании незаконными и противоречащими Законам РФ и Уставу города действия (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию не в полном тексте Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9, поскольку официальное опубликование (в полном объеме) Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 в газете "Славгородские вести" в силу положений п.2 ст.69 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края имеет правовое значение лишь для разрешения вопроса о вступлении указанного решения в силу, а поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение указанного действия никаким образом права заявителя, тем более действиями органа местного самоуправления (администрации города Славгорода, действия которой оспариваются заявителем), неуполномоченного публиковать указанное решение, не нарушает.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что в опровержение доводов заявителя Слесаренко Н.П. в части несоблюдения порядка опубликования (обнародования) решение Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 в соответствии с положениями ст.69 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края передано для опубликования в "Сборнике муниципальных правовых актов муниципального образования город Славгород Алтайского края", опубликовано в полном объеме в двух номерах газеты «Славгородские Вести за №24 (14595) от 18.02.2014 года (основной текст Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9) и за №32-33 (1414603-14604) от 15 марта 2014 года (приложение №1 к решению Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 - л.д.№8, 19, 32), а также в полном объеме размещено на официальном сайте администрации г.Славгорода, что следует из пояснений представителя заинтересованного лица и не оспаривается заявителем.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Слесаренко Н.П. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Слесаренко ФИО8 об оспаривании действий (бездействия) муниципального образования город Славгород Алтайского края в лице администрации г.Славгорода по опубликованию Решения Славгородского городского Собрания депутатов от 18.02.2014 г. №9 «Об утверждении коэффициентов К и К1, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на территории муниципального образования г.Славгород» не в полном тексте – незаконными, противоречащими Законам РФ, Уставу города, возложении обязанности по устранению нарушения, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Дата составления мотивированного решения 09.04.2014 года.
 
    Председательствующий: Е.В.Щербина