Решение от 06 августа 2013 года №2-3759/2013

Дело № 2-3759\2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
               06 августа 2013года                                                                      город Уфа
 
               Калининский районный суд г. Уфы РБ в составе
 
    председательствующего судьи Тимербаева Р.А.,
 
    при секретаре Латыповой Л.И..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фахретдинова Г.А. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Фахретдинова Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она родила ребенка который умер на первой недели жизни. ДД.ММ.ГГГГ истец родила второго ребенка. Истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РБ с заявлением о выдаче ей сертификата на материнский (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ письмом отказало истице в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Истица просит признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ об отказе в приеме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ выдать ей сертификат на получение материнского (семейного) капитала.
 
    В судебном заседании представитель истицы Галлямов Р.А. , действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> Карпова Л.Г. действующая по доверенности исковые требования не признала, просила в удовлетворения иска отказать, пояснив, что смерть первого ребенка на первой неделе жизни не влечет возникновение права получения государственного сертификата на материнский капитал.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности с представленными в нем доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    Согласно справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у Фахретдинова А.А. и Фахретдинова Г.А. родилась дочь Фахретдинова .
 
    В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 части 1 статьи 3); женщины, родившие второго ребенка, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи 5).
 
    В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации ими этого права статьей 4 названного Федерального закона предусматривается ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, который должен содержать информацию о каждом таком лице, в том числе сведения о его детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
 
    Согласно Правилам подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 873) при обращении с соответствующим заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должны быть предъявлены документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, а в заявлении приведены реквизиты свидетельств о рождении.
 
    Таким образом, в силу предписаний Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и названных Правил свидетельства о рождении детей относятся к числу документов, представление которых является необходимым для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) не предусматривал возможность получения родителями ребенка, умершего на первой неделе жизни, свидетельства о рождении: пункт 2 его статьи 20 устанавливал, что, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, и на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. При этом по просьбе родителей (одного из родителей) выдавался документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни (справка о рождении по форме N 26).
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", введенным в действие с момента опубликования (ДД.ММ.ГГГГ), в данную статью внесено изменение, устраняющее запрет выдавать в таком случае свидетельство о рождении ребенка, а также предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" (пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 4).
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон №256-ФЗ) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющий детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных названным Федеральным законом.
 
    При этом согласно преамбуле Федерального закона № 256-ФЗ его целью является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.
 
    Данный Федеральный закон направлен на решение неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в Российской Федерации.
 
    К субъектам, которые вправе получить дополнительные меры государственной поддержки, в частности, относятся женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ ( подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона № 256-ФЗ).
 
    Право на дополнительную государственную поддержку у названных женщин возникает при рождении (усыновлении) второго ребенка и может быть реализовано ими не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) этого ребенка (п.7 ст.3 Федерального закон № 256-ФЗ).
 
    Согласно справки о рождении № (форма №), выданной отделом ЗАГС по <адрес>, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ у истицы дочь Фахретдинова , умерла на первой недели жизни.
 
    Однако согласно письма отдела ЗАГС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что регистрация рождения ребенка женского пола, родившегося ДД.ММ.ГГГГ у гр. Фахретдинова Г.А. произведена на основании документа установленной формы о перинатальной смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного родильным домом №, где указано, что ребенокродился мертвым.
 
    Согласно свидетельства о рождении IШ-АР № от ДД.ММ.ГГГГ у Фахретдинова А.А. и Фахретдинова Г.А. ДД.ММ.ГГГГ родился сын Фахретдинов А.А. .
 
    Действительно, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства.
 
    Как указано в преамбуле Закона № 256-ФЗ «Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь». То есть сам закон, предусматривает материальную государственную поддержку семьям, имеющим детей, а не женщинам, родившим второго и более ребенка. Это подтверждается: текстом ст. 1 Закона «Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации»; пунктом 6 ст. 3 указанного закона, где отмечено, что право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях), прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.
 
    Порядок реализации названного Закона также подтверждает факт государственной поддержки семей, имеющих детей, при этом «иметь» предполагает наличие живых детей. При подаче заявления на выдачу сертификата лицо должно предоставить, согласно требованиям п. 8 п. 2 ст. 4 сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
 
    Следует признавать право на материнский капитал только при наличии живых детей к моменту реализации права на распоряжение капиталом. При этом в отношении второго (последующего) ребенка нужно предусмотреть положение о достижении им трехлетнего или другого возраста, который необходимо определить исходя из цели принятия Закона № 256-ФЗ.
 
    Согласно ст. 4 Закона № 256-ФЗ в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (далее - регистр). Регистр должен содержать в числе иных обязательных сведений, также сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельства о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство), то есть сведения, которые содержатся в свидетельстве о рождении ребенка.
 
    В соответствии со ст. 47 Гражданского кодекса РФ регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
 
    Согласно п.2 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
 
    Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
 
    На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Карпова Л.Г. истицей нарушен порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал. В заявлении должно быть указаны сведения о детях, а именно: фамилия, имя. Отчество. В связи с отсутствием вышеуказанных данных ими было отказано истице в выдаче материнского капитала.
 
    Таким образом, до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство у органов ПФР отсутствуют законные основания для выдачи государственного сертификата указанным лицам.
 
    Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/общ-1009 за подписью заместителя председателя Верховного суда РФ Соловьева В.Н. четко определена правовая позиция Верховного суда Российской Федерации, которая сводится к тому, что женщина, родившая второго ребенка после ДД.ММ.ГГГГ в случае рождения первого или второго ребенка мертвыми или их смерти на первой неделе жизни, права на получение дополнительной государственной поддержки, не имеет (л.д.21).
 
    Анализ норм права и оценка представленных в деле доказательств, не позволяет признать истицу лицом, за которой в соответствии с приведенным выше Законом возникло право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, ввиду того, что смерть первого ребенка наступила на первой неделе его жизни.
 
    Учитывая изложенное суд полагает, что исковые требования Фахретдинова Г.А. являются неправомерными, не основанными на законе, что влечет отказ в их удовлетворении.
 
              Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               В удовлетворении исковых требований Фахретдинова Г.А. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> об отказе в приеме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязании ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> в предоставлении Фахретдинова Г.А. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отказать за необоснованностью.
 
              Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 1одного месяца через Калининский районный Суд <адрес>.
 
 
                СУДЬЯ:                                                                         Р.А. Тимербаев