Решение от 30 мая 2014 года №2-375/2014

        Дело № 2-375/2014                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        30 мая 2014 года                            г. Лабытнанги
 
        Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания: Гостюшевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пивоварова Николая Ивановича о признании распоряжения главы Администрации г. Лабытнанги незаконным,
 
установил:
 
        Пивоваров Н.И. обратился в суд с заявлением о признании распоряжения главы Администрации г. Лабытнанги от 04.04.2014 г. № 639 "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет" незаконным, обязывании установить ему пенсию за выслугу лет, мотивируя тем, что с 16.03.2009 г. он занимает должность председателя Городской Думы, исполняет свои обязанности в течение одного полного срока, составляющего пять лет, получает трудовую пенсию по старости, то есть условия для установления ему пенсии соблюдены, поэтому оснований для отказа не имелось.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Его представитель Гофман Л.В., действующий по доверенности от 19.05.2014 г., на требованиях настаивал по тем же основаниям.
 
    Представитель Администрации г. Лабытнанги Андреева И.А., действующая по доверенности от 28.05.2014 г., указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя, так как установление пенсии за выслугу лет Пивоварову Н.И. возможно только в случае замещения должности председателя Городской Думы в течение одного срока полномочий и прекращении полномочий. Данные условия не соблюдены, так как по истечении пятилетнего срока замещения указанной должности Пивоварову Н.И. полномочия продлены до второго воскресенья сентября сего года.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Решением Городской Думы МО г. Лабытнанги от 16.03.2009 г. № 2 Пивоваров Н.И. избран главой г. Лабытнанги на срок полномочий Городской Думы Мо г. Лабытнанги второго созыва. В соответствии с Уставом МО г. Лабытнанги должность главы г. Лабытнанги с 16.09.2010 г. переименована в председателя Городской Думы МО г. Лабытнанги.
 
    В силу ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
 
    Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
 
    Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
 
    Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
 
    Согласно ст. 28 Устава МО г. Лабытнанги председатель Городской Думы является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается тайным голосованием Городской Думы из своего состава на 5 лет.
 
    В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Устава председатель Городской Думы исполняет свои полномочия на непостоянной основе (не применяется в отношении председателя Городской Думы МО г. Лабытнанги, избранного до вступления в силу решения Городской Думы муниципального образования от 10.09.2010 г. № 211).
 
    Таким образом, Пивоваров Н.И. состоит на выборной должности местного самоуправления, исполняет обязанности председателя Городской Думы на постоянной основе на срок 5 лет с 16.03.2009 г.
 
    Полномочия председателя Городской Думы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день прекращения полномочий Городской Думы (ч. 4 ст. 28 Устава).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона ЯНАО от 25.12.2008 г. № 123-ЗАО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе" лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной (штатной) основе, может быть установлена пенсия за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    1) замещение муниципальной должности на постоянной (штатной) основе в течение одного полного срока полномочий, предусмотренного уставом муниципального образования;
 
    2) назначение трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Пивоварову Н.И. назначена трудовая пенсия по старости 17.12.2011 г., что подтверждено справкой № 730 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по г. Лабытнанги, замещал должность председателя Городской Думы в течение одного полного срока полномочий – 5 лет.
 
    05.03.2014 г. Пивоваров Н.И. обратился в Администрацию г. Лабытнанги с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет, ссылаясь на Закон ЯНАО от 25.12.2008 г. № 123-ФЗ.
 
    21.03.2014 г. Пивоваров Н.И. обратился к заместителю главы Администрации г. Лабытнанги как председатель Городской Думы с письмом об установлении ему пенсии за выслугу лет с приложением необходимых документов и заявления от 05.03.2014 г.
 
    Распоряжением главы Администрации г. Лабытнанги от 04.04.2014 г. № 639 Пивоварову Н.И. было отказано в установлении пенсии за выслугу лет на основании Федерального Закона от 02.10.2012 г. № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 157-ФЗ), срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.
 
    Из п. 2 ст. 8 названного Закона следует, что изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
 
    Пивоваров Н.И. избран до вступления в силу ФЗ от 02.10.2012 N 157-ФЗ.
 
    Пункт 1 ст. 8 названного Закона, в редакции, действовавшей в период избрания Пивоварова Н.И. председателем Городской Думы, гласил, что днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.
 
    Таким образом, срок полномочий Пивоварова Н.И. истекал 16.03.2014 г.
 
    Представитель Администрации г. Лабытнанги, ссылаясь на пункты 1 и 2 ст. 81.1 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, полагает, что поскольку срок полномочий председателя Городской Думы Пивоварова Н.И. продлен, то право на установление ему пенсии за выслугу лет не наступило.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 81.1 названного Закона, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок.
 
    Согласно п. 2 этой же статьи, сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации пункта 1 настоящей статьи перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанного пункта перенесены на более ранний срок, соответственно сокращаются.
 
        Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ определяется основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом он не предусматривает гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, работающего на постоянной (штатной) основе в ЯНАО.
 
    Такой порядок установлен в Законе ЯНАО от 25.12.2008 г. № 123-ЗАО, Положении о предоставлении гарантий лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном образовании г. Лабытнанги, утвержденном решением Городской Думы от 24.04.2009 г. № 41.
 
    К материально-финансовым гарантиям исполняющим полномочиям председателя представительного органа муниципального образования на постоянной основе, закон субъекта РФ и правовой акт органа местного самоуправления относят пенсию за выслугу лет, выплачиваемую в связи с прекращением полномочий.
 
    В то же время, Закон ЯНАО от 25.12.2008 г. № 123-ЗАО и решение Городской Думы от 24.04.2009 г. № 41 не имеют ограничений на установление такой пенсии при соблюдении определенных в них условий: замещение муниципальной должности в течение одного полного срока полномочий, предусмотренного Уставом МО г. Лабытнанги и назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Установленные данными нормативными актами условия Пивоваровым Н.И. соблюдены, следовательно, он имеет право на установление ему пенсии за выслугу со дня подачи соответствующего заявления. Однако, учитывая, что срок полномочий замещения должности председателя Городской Думы заявителю продлен, право на получение установленной пенсии (выплату) он приобретет со дня прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, что следует из Закона ЯНАО от 25.12.2008 г. № 123-ЗАО, поскольку на период осуществления таких полномочий выплата пенсии приостанавливается.
 
    Заявление Пивоваровым Н.И. подано 21.03.2014 г., следовательно, право на установление пенсии возникает с указанной даты.
 
    Проанализировав нормы материального права, представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Пивоварова Н.И. в полном объеме, поскольку оснований для отказа в установлении ему пенсии за выслугу лет не имелось, что влечет отмену распоряжения главы Администрации г. Лабытнанги от 04.04.2014 г. № 639.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Признать распоряжение главы Администрации г. Лабытнанги от 04.04.2014 г. № 639 "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Пивоварову Н.И." незаконным.
 
        Обязать Администрацию г. Лабытнанги установить Пивоварову Николаю Ивановичу пенсию за выслугу лет с 21.03.2014 г.
 
        Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме принято 04 июня 2014 года.
 
    Судья: