Решение от 04 апреля 2014 года №2-375/2014

    Дело № 2-375/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Боровский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Смоляковой А.В., при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации МО МР «Боровский район» о признании торгов недействительными,
 
    у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Боровский районный суд с иском к администрации МО МР «Боровский район» о признании торгов недействительными.
 
    В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, в обоснование которых пояснила, что ознакомившись с публикацией в газете «Воровские известиям от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем выделении в аренду земельных участков в д. Николаевка, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, ею была подана заявка ДД.ММ.ГГГГ о намерении также приобрести право аренды на вышеуказанные земельные участки с торгов. ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права па заключение договора аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, имеющих адресные ориентиры: <адрес>, д. Николаевка, с кадастровым номером 40:03:011004:421. площадью 1956 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:425. площадью 2000 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1001.422, площадью 1934 кв. м; с кадастровым помором 40:03:01 1004:426 площадью 1937 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:424 площадью 1957 кв.м, с кадастровым номером 40:63:01 1004:4I9 площадью 1940 кв.м. с кадастровым номером 40:03:01 1004:423 площадью 1988 кв. м. По всем лотам Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на земельные участки. Торги проведены с нарушением норм действующего законодательства, a потому она не имела возможности участвовать в торгах. Так, в Извещении указано, что земельные участки не имеют обременений. Данная информация является ложной т.к. ранее Решением Боровского районного суда по гражданскому делу № по иску ФИО1 па участки был наложен арест, который па момент проведения Аукциона и на сегодняшний момент не снят. В расшифровке ЛОТов указано, что предметом торгов является «Начальный размер стоимости права на заключение договора аренды». В заключительной части Извещения указано, что победителем аукциона признается участник, предложивший наибольший размер годовой арендной платы. Такие противоречия в Извещении делают невозможным определение стоимости Предмета торгов. Цена предмета аукциона имеет двоякое толкование: либо это стоимость права на заключение договора аренды, либо размер годовой арендной платы. Если предположить, что Цепа предмета аукциона – одноразовая - стоимость нрава на заключение Договора аренды», то в Извещении не указаны существенные условия договора аренды, как того требует пп. 9 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ. Если размер годовой арендной платы не является начальной ценой на торгах, а представляет собой условие договора аренды земельного участка, подлежащего заключению с победителем аукциона, этот размер должен быть определен еще до проведения торгов и подлежит опубликованию их организатором в информационном сообщении. В извещении не определен предмет Аукциона, и она не могла принять участие в нем, поскольку если бы она купила право на заключение Договора аренды, то годовая арендная плата ей была неизвестна, потому что данные в Извещении отсутствовали. В Извещении имелась ссылка, что существенные условия Договора аренды необходимо смотреть в Проекте договора аренды земельного участка, однако в опубликованном Проекте цена годовой арендной платы отсутствовала. В Извещении указан срок аренды: 4 года 11 месяцев, а в Проекте Договора аренды, опубликованного в Извещении, срок указан: 11 месяцев. Такие несоответствия являются нарушением организации и порядка проведения аукциона и конкурса, установленных ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 38, 38.1 Земельного кодекса. При такой публикации, с множественными нарушениями, двоякостью толкования, она не имела возможности принять участие в аукционах, а потому были нарушены ее права. Просит признать недействительным аукцион, состоявшийся ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, имеющих адресные ориентиры: <адрес>, д. Николаевка, с кадастровым номером 40:03:011004:421. площадью 1956 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:425. площадью 2000 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1001.422, площадью 1934 кв. м; с кадастровым помором 40:03:01 1004:426. площадью 1937 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:424. площадью 1957 кв.м, с кадастровым номером 40:63:01 1004:4I9. площадью 1940 кв.м. с кадастровым номером 40:03:01 1004:423 площадью 1988 кв. м. Восстановить ее нарушенные нрава и обязать провести вновь аукцион по продаже указанных земельных участков, обязать ответчика о предстоящих торгах опубликовать полную информацию в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что истек срок исковой давности в три месяца, установленный для обжалования нормативно-правовых актов. На этом основании просит в иске отказать.
 
    Суд, выслушав объяснения стороны истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В газете «Воровские известия» от ДД.ММ.ГГГГ была опубликована информация о предстоящем выделении в аренду земельных участков в д. Николаевка, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства имеющих адресные ориентиры: <адрес>, д. Николаевка, с кадастровым номером 40:03:011004:421. площадью 1956 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:425 площадью 2000 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1001.422 площадью 1934 кв. м; с кадастровым помором 40:03:01 1004:426 площадью 1937 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:424 площадью 1957 кв.м, с кадастровым номером 40:63:01 1004:4I9 площадью 1940 кв.м. с кадастровым номером 40:03:01 1004:423 площадью 1988 кв. м. л.д. 22-25, 11-15
 
    Из объяснений сторон следует, что истцом была подана заявка ДД.ММ.ГГГГ о намерении также приобрести право аренды на вышеуказанные земельные участки с торгов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, имеющих адресные ориентиры: <адрес>, д. Николаевка, с кадастровым номером 40:03:011004:421 площадью 1956 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:425 площадью 2000 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1001.422 площадью 1934 кв. м; с кадастровым помором 40:03:01 1004:426 площадью 1937 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:424 площадью 1957 кв.м, с кадастровым номером 40:63:01 1004:4I9 площадью 1940 кв.м. с кадастровым номером 40:03:01 1004:423 площадью 1988 кв. м.
 
    По всем лотам Аукцион от ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на земельные участки, согласно итогам аукциона на л.д. 26-27
 
    Согласно ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Согласно ст. 38.1 п. 10 ЗК РФ, извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона - о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение, о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы), о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
 
    Согласно п. 8 Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
 
    а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
 
    б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
 
    в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
 
    г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
 
    д) наименование организатора торгов;
 
    е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
 
    ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
 
    з) условия конкурса;
 
    и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
 
    к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
 
    л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
 
    м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
 
    н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
 
    о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
 
    Однако, из извещения, проекта договора аренды следует, что в извещении отсутствует информация о стоимости годовой арендной платы за участки, не определен предмет торгов - право на заключение договора аренды либо размер годовой арендной платы за земельный участок, не определен срок договора арены – в извещении указано 4 года 11 месяцев, в проекте договора – 11 месяцев.
 
    Из вышеприведенных доказательств усматривается, что извещение опубликовано с существенными нарушениями норм действующего законодательство, что, по мнению суда, могло повлиять на решение потенциальных участников аукциона на участие в данном аукционе.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ст. 449 ч. 1 ГШК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В связи с чем, исковые требования в части признания недействительными торгов по указанным основаниям, являются обоснованными.
 
    Вопреки доводам ответчика, оснований для применения срока исковой давности не имеется, поскольку в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Таким образом, сделка, совершенная по результатам торгов, является оспоримой и может быть признана недействительной по решению суда.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год.
 
    Аукцион состоялся ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем годичный срок на момент подачи иска в суд с указанной даты еще не истек.
 
    Вместе с тем, согласно ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправлений, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> урегулирован Положением о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования муниципального района «<адрес>», утвержденным решением Районного собрания МО МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками в границах <адрес> осуществляет администрация муниципального образования муниципального района «<адрес>».
 
    Согласно ст. 448 ч. 3 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
 
    Согласно п. 7 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.
 
    Таким образом, по смыслу действующего законодательства, проведение торгов, в том числе повторных, обязательно только в целях соблюдения принципа эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, предусмотренных ст. 34 ЗК РФ, недопущения ограничения прав граждан на предоставления земельных участков, а само по себе выставление земельных участков на торги – это право организатора, а не его обязанность, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части иска не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным аукцион, состоявшийся ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, имеющих адресные ориентиры: <адрес>, д. Николаевка, с кадастровым номером 40:03:011004:421 площадью 1956 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:425. площадью 2000 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1001.422 площадью 1934 кв. м; с кадастровым помором 40:03:01 1004:426 площадью 1937 кв. м; с кадастровым номером 40:03:01 1004:424 площадью 1957 кв.м, с кадастровым номером 40:63:01 1004:4I9 площадью 1940 кв.м. с кадастровым номером 40:03:01 1004:423 площадью 1988 кв. м.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боровский районный суд.
 
    Председательствующий: