Решение от 06 июня 2013 года №2-375/2013

    Дело №2-375/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    06 июня 2013 года г. Унеча
 
    Унечский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ручко М.Л. при секретаре Табуновой О.Н.,
 
    а также с участием представителя истицы Жуковой М.Н. – Жукова С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Унечского районного суда Брянской области гражданское дело по иску Жуковой М.Н. к Унечской городской администрации о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Жукова М.Н., через своего представителя Жукова С.С., действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой 3 года, обратилась в суд к Унечской городской администрации о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, утверждая в исковом заявлении, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Унечскую городскую администрацию с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по основаниям отсутствия жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности и обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы. Решением заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет по основаниям, что ее муж не является участником ВОВ и она не имеет статуса вдовы умершего участника ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано повторно заявление в Унечскую городскую администрацию в связи с открывшимися новыми фактами. Однако распоряжением главы Унечской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ей опять было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истица считает данные отказы незаконными, т.к. ее муж ФИО4 был как участником, так и ветераном Великой Отечественной войны, и данными отказами она незаконно лишена права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семьи умерших инвалидов и участников ВОВ. В связи с чем, истица Жукова М.Н. просила суд признать незаконными распоряжения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, признать ее супруга ФИО4 участником Великой Отечественной войны и поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Истица Жукова М.Н., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, но направила в суд письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, но в присутствии ее представителя ФИО5
 
    Представитель ответчика Унечской городской администрации, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако представил в суд письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть данное гражданское дело без его участия, указав при этом, что решение по существу иска оставляет на усмотрение суда. Поэтому суд, с согласия представителя истицы, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.
 
    В судебном заседании представитель истицы Жуковой М.Н. -Жуков С.С. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными распоряжения Унечской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Жуковой М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Унечскую городскую администрацию поставить Жукову М.Н., на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в очередь с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выслушав объяснения представителя истицы Жукова С.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истица Жукова М.Н. (добрачная фамилия которой Толкачева) состояла в зарегистрированном браке с ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> (л.д.44). Истица Жукова М.Н. и ее муж ФИО4 были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.135).
 
    Согласно справки начальника отдела военного комиссариата <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходил военную службу в действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> стрелкового полка (Финские события) и являлся участником ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение участника ВОВ серии № (л.д.98).
 
    Из удостоверения серии №, выданного Жуковой М.Н. ДД.ММ.ГГГГ следует, что она имеет права на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".
 
    ДД.ММ.ГГГГ Жукова М.Н. обратилась в Унечскую городскую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы, с предоставлением соответствующих документов. Данное заявление было зарегистрировано в Унечской городской администрации ДД.ММ.ГГГГ за входящим №. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии Унечской городской администрации по рассмотрению заявления истицы ФИО8, по итогам которого главой Унечской городской администрации было принято Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в принятии на учет на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ и п. «а» ст.6 закона Брянской области №37-З от 09.06.2006г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области», так как предоставленные истицей документы не подтверждают категорию граждан, которые подлежат принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно она не имеет статуса вдовы умершего участника ВОВ (л.д.74-76).
 
    После чего, ДД.ММ.ГГГГ, истица Жукова М.Н. повторно обратилась в Унечскую городскую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях «в связи с открывшимися новыми фактами» и предоставила копию трудовой книжки на имя умершего мужа ФИО4 и копию удостоверения к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.». Однако Распоряжением главы Унечской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как она не относится к категории граждан, подлежащих принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В Указе Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» от 07.05.2008 г. №714 (в ред. от 09.01.2010 г. №30) указано, что необходимо завершить обеспечение жильем именно нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    При этом в ст.51 ЖК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований нуждаемости в улучшении жилищных условий. Так гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями ( ч.3 ст. 52 ЖК РФ).
 
    В соответствии с п/п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны к которым, в частности, относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
 
    Согласно перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе война с Финляндией с 30 ноября 1939 года по 13 марта 1940 года, распространяется действие ст.2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".
 
    Таким образом, так как ФИО4 проходил военную службу в действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> стрелкового полка (Финские события), то он приравнивается к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, на него распространялся единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки. Более того, ФИО4 был демобилизован из армии в связи с ранением, а в последующем ему была установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), следовательно, он являлся и инвалидом ВОВ.
 
    Из предоставленного представителем истицы Жуковым С.С. удостоверения на имя ФИО4, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что он являлся участником Великой Отечественной войны, справкой начальника отдела военного комиссариата <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение участника ВОВ серии №. Более того, удостоверением серии №, выданным на имя истицы Жуковой М.Н. ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что она имеет права на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". Данные вышеуказанные документы никем, в том числе и ответчиком, не оспариваются. Следовательно, суд приходит к выводу, что Жуков С.В. являлся участником ВОВ.
 
    В соответствии с п/п. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах"членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено для инвалидов, участников Великой Отечественной войны обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    При этом согласно п.1 данной статьи Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    25 мая 2006 года Брянской областной Думой был принят Закон Брянской области №37-З от 09 июня 2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области».
 
    Согласно ст.1 данного Закона органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ст.4 этого Закона решение о принятии либо об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов и проверки жилищных условий не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления заявления и всех необходимых документов. Орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения уведомляет гражданина о принятии его на учет либо об отказе в принятии на учет, с указанием оснований отказа. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет оформляется в форме правового акта органа местного самоуправления. Аналогичные положения содержатся также и в ст.52 ЖК РФ.
 
    Судом установлено, что истица Жукова М.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>-а, <адрес>. В данной квартире также зарегистрированы и проживают сын истицы Жуков С.С., внук ФИО6, внучка ФИО6, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Наш дом». В квартире также проживает невестка истицы –ФИО7, но она в квартире не зарегистрирована.
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ Жуков С.С.- сын истицы, является собственником <адрес>-а <адрес> (л.д.61), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ В отношении Жуковой М.Н. отсутствуют сведения в ЕГР о правах на недвижимое имущество и сделок с ним ( л.д.62). Согласно справки Унечского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартир, индивидуальных домовладений в <адрес> за Жуковой М.Н. не значится (л.д.36).
 
    Судом установлено, что истица является членом семьи собственника данного жилого помещения- своего сына, и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 40.5 кв.м., в том числе жилой 25.4 кв.м.
 
    Согласно же решения Унечского городского Совета народных депутатов №1-110 от 26.02.2007 г. установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Унечского городского поселения в размере 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
 
    Таким образом, в соответствии со ст.51 ЖК РФ суд считает, что истица Жукова М.Н., являясь вдовой инвалида и участника Великой Отечественной войны, являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Поскольку в вышеуказанной квартире фактически проживают на протяжении длительного времени и значатся зарегистрированными четыре человека, общая площадь квартиры составляет 40.5 кв.м., то общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет 10.12 кв.м., что ниже учетной нормы.
 
    В связи с тем, что Жукова М.Н. является вдовой участника и инвалида Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, ответчиком незаконной отказано ей в постановке на учет, она должна быть поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными распоряжения Унечской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Жуковой М.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Обязать Унечскую городскую администрацию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу поставить Жукову М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в очередь с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Ручко М.Л.
 
    Решение не вступило в законную силу