Решение от 29 июля 2013 года №2-375/13

    Дело № 2-375/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2013 года г. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Конновой О.С.
 
    при секретаре Шулевой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №17, администрации Карталинского муниципального района, Управлению образования Карталинского муниципального района о понуждении к исполнению обязательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 17 (далее МОУ СОШ №17 г. Карталы), администрации Карталинского муниципального района, Управлению образования Карталинского муниципального района, с учетом уточненных исковых требований просил возложить обязанность на МОУ СОШ №17 г. Карталы по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до 1 сентября 2013 года, в случае недостаточности средств возложить обязанность на администрацию Карталинского муниципального района.
 
    В обоснование требований прокурор указал на то, что в ходе прокурорской проверки было выявлено неисполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению бесплатными учебниками всех учащихся, что нарушает права несовершеннолетних на доступность и бесплатность образования. Оснащенность учебной литературой МОУ СОШ №17 г. Карталы на 2012-2013 учебный год составила 86,3 % (1-5 классы – 100 %, 6 классы – 63%, 7 классы- 84%, 8 классы – 79,0%, 9 классы – 70,1%, 10 классы – 74%, 11 классы – 62%). В соответствии с п.9 Изменения и дополнения № 6 в устав МОУ СОШ №17 г. Карталы учреждение имеет обособленное структурное подразделение - филиал СОШ №3. Из п. 11 изменений и дополнений №6 следует, что филиал учреждения не является юридическим лицом. Обеспеченность учебниками по школе составляет – 68% (1-2 классы – 100%, 3 класс – 72%, 4 класс – 51%, 5 класс- 64%, 6 класс – 54%, 7 класс – 50%, 8 класс – 53%, 9 класс – 65%).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Толшина М.Ш. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика МОУ СОШ №17 г. Карталы Серебрякова Г.Р. уточненные исковые требования признала частично, суду пояснив, что в связи с отсутствием достаточного финансирования, учреждение не имеет возможности в полном объеме укомплектовать библиотечный фонд и обеспечить всех учащихся учебными пособиями и книгами.
 
    Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района Макарова Г.Р. в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель ответчика Управления образования Карталинского муниципального района Кочнев А.Е. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представители третьих лиц администрации Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Представители третьих лиц Финансового управления Карталинского муниципального района и Министерства образования и науки Челябинской области надлежащим образом извещены о слушании дела.
 
    Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Поскольку представители ответчика и третьих лиц надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, представитель ответчика просил о рассмотрении дела без его участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    В силу статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 октября 2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    Как следует из Устава МОУ СОШ № 17 (с учетом изменений и дополнений № 7 от 23 июля 2012 года в Устав) образовательное учреждение является муниципальным гражданским светским некоммерческим средним образовательным учреждением. По своему типу МОУ СОШ № 17 является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы – п.1.1 прим.1 Устава с учетом изменений и дополнений № 6 от 26 декабря 2011 года.
 
    В соответствии с пунктом 1.14 Устава (пункт 6 дополнений № 7) учреждение имеет обособленное структурно подразделение – филиал Муниципального общеобразовательного учреждения Средней общеобразовательной школы № 17 – Средняя общеобразовательная школа № 3.
 
    В суде не оспаривается, что обеспеченность бесплатными учебниками учащихся МОУ СОШ № 17 на 2012-2013 учебный год составляет 86,3 %, в филиале МОУ СОШ № 17 – средняя общеобразовательная школа № 3 – 65%.
 
    Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 31 вышеуказанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе:
 
    - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    - организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
 
    - финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений;
 
    - создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
 
    - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
 
    Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.
 
    Согласно пункту 2 статьи 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Согласно Уставу МОУ СОШ № 17 школа является муниципальным гражданским светским некоммерческим средним образовательным учреждением. По своему типу МОУ СОШ № 17 является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    Собственником имущества МОУ СОШ № 17 является муниципальное образование Карталинский муниципальный район. Функции собственника имущества школы от имени муниципального образования Карталинский муниципальный район выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Карталинского муниципального района.
 
    Функции и полномочия учредителя школы выполняет в пределах делегированных полномочий Управление образования Карталинского муниципального района. (п.1.2 Устава с изменениями №6).
 
    Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную бюджетную смету, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования, обладает самостоятельным балансом, отвечает по своим обязательствам находящимся в распоряжении денежными средствами. (п. 1.4 Устава с изменениями №6).
 
    Как следует из пояснений, данных в судебном заседании представителем ответчика Серебряковой Г.Б., в учреждении отсутствуют денежные средства на приобретение учебников, финансирование осуществляется в недостаточном объеме в размере не более 500 рублей на учащегося.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
 
    По смыслу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения, выступает собственник имущества, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.
 
    В соответствии со ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Поскольку собственником имущества школы является муниципальное образование – Карталинский муниципальный район, он несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на школу обязанностей за счет собственных средств.
 
    На основании п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам, подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
 
    В ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений.
 
    Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 7 той же статьи при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    В соответствии с Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 438-ЗО т. "О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования" (с изменениями от 25 мая 2006 г., 30 сентября 2008 г.) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты).
 
    Субвенции предоставляются местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), который определяется на основании методики расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования.
 
    Финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, превышающих размеры субвенций местным бюджетам, рассчитанные в соответствии с абз. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    В соответствии с Положением об Управлении образования Карталинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 27 июня 2013 г. № 546, Управление является отраслевым органом администрации Карталинского муниципального района, реализующим право граждан на образование.
 
    По своему типу Управление образования Карталинского муниципального района является муниципальным казенным учреждением.
 
    Через централизованную бухгалтерию Управления образования осуществляется финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительно образования в образовательных учреждениях в пределах бюджетных назначений, что установлено пунктом 1.6 Положения. Управление осуществляет от имени Карталинского муниципального района функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений Карталинского муниципального района и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении Управления образования, организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в рамках своей компетенции и осуществляет контроль за образовательной и финансовой деятельностью подведомственных образовательных учреждений.
 
    Таким образом, органом, выступающим от имени публично-правового образования, является Управление образования Карталинского муниципального района в лице которого должна быть возложена субсидиарная ответственность по долгам казенного учреждения.
 
    На Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района такая обязанность не может быть возложена, так как в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 26 апреля 2007 года №51, Комитет, являясь отраслевым органом администрации Карталинского муниципального района, имеет лишь полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Данным Положением не предусмотрено получение средств на указанные цели.
 
    По правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,-
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного образовательного учреждения, его филиала учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    При недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 обязать муниципальное образование «Карталинский муниципальный район» в лице Управления образования администрации Карталинского муниципального района за счет средств местного бюджета профинансировать мероприятия по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда данного образовательного учреждения и его филиала учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Коннова О.С.