Решение от 22 апреля 2014 года №2-374/2014

    Дело № 2–374/2014
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    22 апреля 2014 года
 
г. Оленегорск
 
    Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Патрушев А.В.,
 
    при секретаре Семененко С.В.
 
    с участием помощника прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения,
 
установил:
 
    Прокурор г.Оленегорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
 
    Мотивирует требования тем, что прокуратурой города Оленегорска во исполнение задания прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг на территории города Оленегорска. В ходе проверки в деятельности Администрации муниципального образования город Оленегорска выявлены нарушения требований законодательства РФ в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по принятию решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Обязанность по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов и выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения установлена также п. 8 Плана принятия нормативных правовых актов Администрации города, утвержденным распоряжением Администрации города от 22.12.2011 № 797-р.
 
    Проверка показала, что, несмотря на то, что положения ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ действуют на протяжении более 3 лет, до настоящего времени Администрацией города полномочия в сфере обеспечения правового регулирования предоставления муниципальных услуг не реализованы. Муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент осуществления муниципальной услуги по принятию документов и выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, не разработан и не принят.
 
    Просит обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Оленегорска Крамаренко А.С. поддержала требования по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области Вишнева А.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, в своем отзыве исковые требования признала в полном объеме, дополнив, что, в настоящее время административный регламент проходит процедуру согласования.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14, ст. 23 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
 
    В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией полномочия по принятию в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения отнесены к компетенции Администрации города Оленегорска.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.
 
    В силу вышеназванных требований законодательства РФ принятие и последующая выдача решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Требования к содержанию данных реестров установлены ч. 6 ст. 11 Закона №210-ФЗ.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Закона №210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять услугу в соответствии с административным регламентом.
 
    Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами ч. 2 ст. 12, ст. 13, ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.
 
    Как установлено в судебном заседании, реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 04.09.2013 № 354.
 
    Пунктом 23 Реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением от 04.09.2013 № 354, деятельность органа местного самоуправления по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое отнесена к муниципальным услугам и включена в соответствующий Реестр муниципальных услуг, оказываемых по обращениям заявителей.
 
    Административный регламент по представлению муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения до настоящего времени не разработан, срок принятия административного регламента, а также включение информации о них в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг определен законом в течение двух лет со дня вступления в силу закона, т.е. администрация должна была разработать регламент до 1 августа 2012 г., однако до настоящего времени регламент не принят, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем ответчика.
 
    В условиях игнорирования требований законодательства к детальной регламентации порядка действий должностных лиц органа местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг путем разработки и утверждения соответствующего нормативного правового акта нарушаются основные принципы предоставления муниципальных услуг, установленные ст.4 Закона № 210-ФЗ, – принцип предоставления муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, а также принцип правомерности предоставления услуг и открытости деятельности органа, предоставляющего услугу.
 
    Бездействие Администрации муниципального образования Оленегорска, выразившееся в непринятии правового акта, утверждающего административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов и выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, не позволяет обеспечить четкую последовательность действий должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу. Данное обстоятельство, в свою очередь, не позволяет обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения в сфере реализации полномочий в области жилищных отношений. Кроме того, необеспечение правового регулирования правоотношений в сфере предоставления муниципальной услуги по принятию документов и выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения приводит к нарушениям норм ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающей в качестве основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции необходимость оптимизации и конкретизации полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Оленегорска обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать Администрацию муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: