Решение от 07 мая 2014 года №2-374/2014

Дело № 2-374/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
7 мая 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи                  Бубновой М.Е.
 
    при секретаре                    <ФИО>3
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1170/Г3672 от 30 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация МО «Янтарный городской округ» обратилась в суд с названным выше заявлением, ссылаясь на то, что 30 декабря 2013 года заместитель руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области <ФИО>4 по результатам проведенной 10 декабря 2013 года внеплановой выездной проверки по адресу: <Адрес>, <Данные изъяты>, <Адрес>, вынесла предписание № 1170/Г3672 по устранению выявленных нарушений, обязав администрацию МО «Янтарный городской округ» выполнить работы по устранению причин образования плесени и черного налета, увлажнения поверхности стен <Адрес> по <Данные изъяты> в <Адрес> в срок до 01 марта 2014 года. Предписание поступило в адрес администрации 29 января 2014 года. Заявитель считает данное предписание необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь при этом на то, что в соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания. В соответствии со ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Полномочия собственника муниципального жилого фонда осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом, который является структурным подразделением администрации и наделен правами юридического лица. Кроме того, указывает, что при проведении проверки не установлен характер ремонтных работ - текущий (входит в обязанности нанимателя) или капитальный; причины возникновения в квартире плесени и черного налета, увлажнения поверхности стен в квартире не выяснялись. С учетом изложенного, считает, что оспариваемое предписание необоснованно налагает на администрацию обязанность выполнения работ.
 
    В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» М.Т.М. не явилась, просила рассмотреть данное гражданское дело без ее участия. В направленном в суд ходатайстве указала, что многоквартирный <Адрес> по <Данные изъяты> находится в управлении ООО «УК центральное Жилищное управление». Данная информация находится в открытом доступе на сайте «Реформа ЖКХ». В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 входит выявление зыбкости перекрытий, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями и т.п., а также разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ при выявлении повреждений и нарушений. Указывает, что обращения от нанимателя жилого помещения по вопросу ненадлежащего состояния жилого помещения в администрацию не поступали. При проведении проверки сотрудниками ГЖИ характер ремонтных работ - текущий (входит в обязанности нанимателя) или капитальный - не устанавливался, причины увлажнения поверхности потолков и стен не выяснялись, специалисты к обследованию не привлекались. Кроме того, как следует из имеющегося в материалах дела заявления Г.Н.А. от 04.12.2013 года, послужившего основанием для проведения внеплановой проверки, наниматель указал проблемы многоквартирного жилого дома, но не жилого помещения, а именно: ремонт крыши, замена окна (в предписании не отражена необходимость замены окон в квартире, видимо, речь идет о замене окна в местах общего пользования), ремонт желобной системы, оголенные провода по фасаду дома, отмостка. На основании изложенного, просит удовлетворить заявление.
 
    Представитель Государственной Жилищной инспекции (Службы) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление администрации МО «Янтарный городской округ» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
 
    Статья 20 ЖК РФ предусматривает, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. N 1086 установлена система органов государственного контроля, это Главная государственная жилищная инспекция РФ и государственные жилищные инспекции субъектов РФ.
 
    В соответствии с п. 1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.
 
    Судом установлено, что 30 декабря 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Калининградской области в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» выдано предписание по устранению выявленных в ходе проведенной 10 декабря 2013 года внеплановой проверки нарушений требований жилищного законодательства, а именно на предмет выполнения работ по устранению причин образования плесени и черного налета, увлажнения поверхности стен <Адрес> по <Данные изъяты> в <Адрес> - до 01 марта 2014 года.
 
    Из акта проверки Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области от 10 декабря 2013 года № 274, проведенной на основании приказа руководителя (директора) Службы № 2652 от 05.12.2013 года, следует, что <Адрес> по <Данные изъяты> в <Адрес> находится в собственности администрации МО «Янтарный городской округ»». Поверхность наружных стен с внутренней стороны комнаты площадью 8 кв.м. в плесени и черном налете, увлажнена. Собственник квартиры - администрация МО «Янтарный городской округ» мер по обеспечению надлежащего состояния указанного жилого помещения, а именно по устранению плесени и черного налета на стенах комнаты площадью 8 кв.м., не принимает.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Пункт 11 указанного постановления предусматривает, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к:
 
    жилым помещениям, их использованию и содержанию;
 
    содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
 
    определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    управлению многоквартирными домами;
 
    формированию фондов капитального ремонта;
 
    В соответствии с главой 1 пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Калининградской области (жилищной инспекции (службе) Калининградской области)", утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.02.2011 N 143, государственная жилищная инспекция Калининградской области (жилищная инспекция (служба) Калининградской области) является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
 
    Согласно п. 5 главы 2 Положения, Служба, осуществляя свои полномочии, проводит в установленном законодательством порядке мероприятия по контролю, в том числе, за: использованием и сохранностью жилищного фонда; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; принятием органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом; исполнением требований, содержащихся в выданных Службой предписаниях;
 
    В соответствии с п. 6 главы 2 Положения, Служба с целью реализации своих полномочий имеет право:
 
    1) проводить инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности;
 
    2) давать предписания обслуживающим организациям, осуществляющим управление или техническое обслуживание (ремонт) жилищного фонда (при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также ресурсоснабжающим организациям, собственникам помещений в многоквартирном доме (жилом доме), владельцам, нанимателям и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений;
 
    Исходя из вышеназванных положений закона, при проведении проверок государственная жилищная инспекция вправе требовать устранения выявленных нарушений в сфере жилищного законодательства посредством вынесения обязательного для исполнения предписания.
 
    Ссылаясь на необоснованность данного предписания, заявитель указывает, что при проведении проверки не установлен характер ремонтных работ - текущий или капитальный, поскольку в силу положений ст. 65 ЖК РФ наймодатель обязан осуществлять только капитальный ремонт жилого помещения. Также ссылается на то, что в ходе проверки не установлен характер ремонтных работ, которые предписано выполнить администрации МО «Янтарный городской округ», а также причины возникновения в квартире плесени, черного налета и увлажнения поверхности стен.
 
    Суд считает данные доводы обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 N 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, по правилам которого оформлены правоотношения между сторонами по поводу использования жилья.
 
    Согласно абзацу 2 подпункта "е" пункта 4 указанного Типового договора к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, отнесены следующие виды работ: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
 
    Из представленных суду материалов следует, что основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданки Г.Н.А., проживающей в качестве нанимателя в <Адрес> по <Данные изъяты> в <Адрес>. Согласно ее обращению к Руководителю Жилищной инспекции Калининградской области, она ссылалась на то, что является нанимателем жилого помещения в доме 1989 года постройки, и в котором в настоящее время имеются следующие проблемы: сгнили стропила крыши, требуется ремонт; требуется замена окон, утепление фасада, ремонт желобной системы; оголенные провода по фасаду; необходимо сделать отмостку.
 
    Согласно предписанию, администрация МО «Янтарный городской округ» обязана выполнить работы по устранению причин образования плесени и черного налета, увлажнения поверхности стен в <Адрес> по <Данные изъяты> в <Адрес>.
 
    Вместе с тем, в ходе проведения проверки причина образования плесени и черного налета, а также увлажнения поверхности стен в указанном жилом помещении не установлена. Как следует из материалов дела, эксперты к участию в проведении проверки не привлекались. Следовательно, не установлен и вид ремонтных работ (текущий или капитальный), который необходимо произвести для устранения указанных образований.
 
    Сведений о том, что гражданка Г.Н.А. обращалась в администрацию муниципального образования и просила принять меры к устранению причины плесени и черного налета в ее квартире, суду не представлено. Из ее обращения не следует, что устранить плесень, черный налет и увлажнение стен в ее квартире путем проведения текущего ремонта квартиры не представляется возможным.
 
    Кроме того, как следует из акта проверки от 10 декабря 2013 года, указанные недостатки выявлены лишь в одной комнате указанной квартиры (площадью 8 кв.м.), тогда как администрации МО «Янтарный городской округ» предписано выполнить работы по устранению причин образования плесени и четного налета, увлажнения поверхности стен во всей квартире в целом.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание № 1170/Г3672 от 30 декабря 2013 года вынесено в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» необоснованно, нарушает права заявителя, на которого неправомерно возложена обязанность по устранению нарушений, не допускавшихся им, в связи с чем данное предписание подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление представителя администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1170/Г3672 от 30 декабря 2014 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить предписание заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1170/Г3672 от 30 декабря 2014 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 13 мая 2014 года.
 
    Судья               М.Е. Бубнова