Решение от 11 августа 2014 года №2-374/2014

                                                                                        Дело № 2-374/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Фершампенуаз                                                                            11 августа 2014 года
 
    Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Н.П., при секретаре Финогентовой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Шарипова ФИО12, Шариповой ФИО13, действующей за себя и за малолетних детей ФИО1, ФИО2, к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений <адрес> об установлении факта проживания, о признании пострадавшими в результатечрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации, обязательстве включить в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации,
 
установил:
 
    Шарипов В.В., Шарипова Н.С., действующая за себя и малолетних детей ФИО1, ФИО2, обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту УСЗН Нагайбакского района), Министерству социальных отношений Челябинской области об установлении факта проживания по адресу: <адрес>, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Нагайбакского района в августе 2013 года, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства Российской Федерации, обязательстве включить в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований указали, что в 2010 году они приобрели у ФИО8 жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Письменный договор купли-продажи не был заключен, поскольку у ФИО8 не были подготовлены необходимые документы. С момента приобретения дома проживают в нем.
 
    В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации, их дом залило паводком ливневых дождей, в результате было утрачено частично имущество, необходим ремонт дома.
 
    Они обратились в УСЗН Нагайбакского района с заявлением на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, а также на получение материальной помощи на восстановление и ремонт дома.
 
    Решением УСЗН Нагайбакского района во включении в списки было отказано, поскольку они не являются собственниками дома и не зарегистрированы по адресу: <адрес>.
 
    Истцы Шарипов В.В., Шарипова Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали.
 
    Ответчик - УСЗН Нагайбакского района, представитель Сеилова Г.А., выступающая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала. Суду пояснила, что оснований для включения семьи Шариповых в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации не имеется.
 
    Ответчик - Министерство социальных отношений Челябинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства социальных отношений Челябинской области.
 
    Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно части первой статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
 
    Летом 2013 года в Челябинской области, в связи с ливневыми дождями, сопровождавшимися паводком сложилась чрезвычайная ситуация. Часть районов области, оказались в зоне подтопления.
 
    Постановлением Губернатора Челябинской области №278 от 9 августа 2013 года в связи с затоплением местности введена чрезвычайная ситуация, в том числе в Парижском сельском поселении Нагайбакского муниципального района Челябинской области.
 
    Постановлением Главы Парижского сельского поселения №21 от 7 августа 2013 года в связи с неблагоприятными климатическими явлениями введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из пояснений истцов в судебном заседании установлено, что установление факта проживания их семьи по адресу: <адрес>, необходимо для включения в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение материальной помощи, то есть имеет для них юридическое значение.
 
    Из уведомлений Управления Росреестра по Челябинской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют.
 
    Из имеющихся в деле паспортов и свидетельств о регистрации по месту жительства следует, что Шарипов В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, а Шарипова Н.С. вместе с детьми по адресу: <адрес>.
 
    Показаниями свидетеля ФИО10 подтверждается, что истицы в 2010 году купили <адрес>. Вместе с детьми постоянно в нем проживают с момента покупки и фактически проживали по этому адресу в период затопления ливневыми дождями, сопровождавшихся паводком. В результате затопления пострадало их имущество, поврежден жилой дом.
 
    Администрацией Парижского сельского поселения на основании похозяйственной книги №№, лицевой счет №№ за 2010-2014 годы, выдана справка о том, что Шарипов В.В., Шарипова Н.С., ФИО2, ФИО1 проживают без регистрации в <адрес>, с 2010 года.
 
    Из справок МУП «Парижское ЖКХ» следует, что в 2013 году начисления за воду семье ФИО11 производилось на 4 человек по адресу: <адрес>.
 
    Имеющейся в деле справкой, выданной МДОУ детский сад с. Париж, подтверждается, что ФИО1 посещает дошкольное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы с 2010 года фактически проживают по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».
 
    В соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
 
    Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), п. "д" - оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    Правила в редакции Постановлений Правительства РФ от 24.02.2009 года № 158, от 17.08.2010 года № 624, от 20.06.2013 года № 517 утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110. Рассматриваемые судом правоотношения, возникли до вступления изменений в законную силу.
 
    В новой редакции в п. 2 Правил указано, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
 
    г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;
 
    д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года №1431-р в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, в том числе и на территории Челябинской области, в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года №750 Правительству Челябинской области, выделено 529760 тысяч рублей.
 
    Таким образом, ни Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ни Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» не связывает право на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, с наличием постоянной регистрации по месту постоянного проживания в пострадавшем от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в населенном пункте.
 
    Принимая во внимание, что основанием для отказа истцам во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на получение единовременной материальной помощи явилось лишь отсутствие регистрации по месту проживания, иных оснований для отказа оспариваемый ответ УСЗН администрации Нагайбакского района не содержит, соответственно, оспариваемый отказ по вышеуказанным основаниям является незаконным.
 
    При этом обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются наличие ущерба и причинно-следственная связь между ущербом и имевшей место чрезвычайной ситуацией. Место регистрации гражданина для решения вопроса о возмещении ему ущерба, причиненного повреждением имущества вследствие чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, значения для дела не имеет.
 
    Из акта обследования жилого <адрес>, составленного межведомственной комиссией Нагайбакского района следует, что жилой дом имеет повреждения вещи, мебель, бытовая техника пришли в негодность.
 
    Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными истцами фотоматериалами.
 
    В судебном заседании установлено, что Шариповым выплачена материальная помощь за счет средств резервного фонда Правительства Челябинской области в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Из ответа УСЗН Нагайбакского района следует, что финансовая помощь на восстановление и ремонт жилья и выплаты из федерального бюджета не произведены, поскольку у истцов отсутствует регистрация по адресу пострадавшего домовладения и они не являются собственниками данного жилого помещения.
 
    Однако, в соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Из пояснений истцов следует, что жилой <адрес> для них и детей является единственным и постоянным местом жительства.
 
    Представителем ответчика не оспаривается, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, попал в зону затопления летом 2013 года. Как и не отрицается факт проживания истцов в указанном жилом доме.
 
    При изложенных обстоятельствах отсутствие регистрации истцов в доме по адресу: <адрес>, который, при совокупности указных доказательств, является местом их постоянного проживания, не может служить основанием для отказа на получение финансовой помощи.
 
    В постановлении Правительства РФ от 13.10.2008 года №750 отсутствуют условия оказания материальной помощи с учетом регистрации граждан в пострадавшем жилом помещении. В данной ситуации гражданин, не имеющий регистрации в месте постоянного жительства, не должен находиться в неравных условиях по сравнению с иными гражданами, у которых имеется регистрация в жилом помещении, пострадавшем вследствие чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает что нарушены его права и свободы.
 
    Бремя доказывания законности принятого решения, действий (бездействия лежит на органе либо лице, решения, действия (бездействие) которых оспаривается.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года №1431-р в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, в том числе и на территории Челябинской области, в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года №750 Правительству Челябинской области выделено 529760 тысяч рублей.
 
    Распоряжением Правительства Челябинской области №218-рп от 11 сентября 2013 года Нагайбакскому муниципальному району за счет средств резервного фонда Правительства Челябинской области на восстановление и ремонт жилья, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации выделено 42850,0 тысяч рублей.
 
    Положения постановления Правительства РФ от 13.10.08 № 750, регламентирующего порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, не обязывают гражданина быть зарегистрированным по месту жительства для получения выплат, а законодательством РФ не запрещено иметь жилье в собственности, но не быть зарегистрированным по месту нахождения имущества.
 
    Истцы претендуют на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено как показаниями свидетеля, оснований не доверять которому у суда не имеется, так и письменными материалами дела, что истцы на момент затопления в августе 2013 года фактически проживали и проживают в настоящее время в <адрес> и данный жилой дом пострадал в период затопления в августе 2013 года.
 
    Юридически значимыми обстоятельствами для данного дела является установление факта причинения вреда жилому помещению в результате паводка (наводнения) в августе 2013 года, а также факта постоянного проживания истцов в <адрес>.
 
    С учетом представленных в судебное заседание доказательств, истцы являются лицами, а жилой <адрес> - домовладением, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка сопровождавшего ливневые дожди, прошедшие на территории <адрес> в августе 2013 года, при этом не имеет правового значения то обстоятельство, что истцы зарегистрированы по иному адресу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Установить факт постоянного проживания Шарипова ФИО14, Шариповой ФИО15, ФИО1, ФИО2 по адресу: <адрес>, на момент паводка, произошедшего в августе 2013 года на территории муниципального образования «Парижское сельское поселение».
 
    Признать Шарипова ФИО16, Шарипову ФИО17, ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Нагайбакского района в августе 2013 года.
 
    Признать за Шариповым ФИО18, Шариповой ФИО19, ФИО1, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества как лицами, пострадавшими от летнего паводка 2013 года в <адрес>, из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Нагайбакского района Челябинской области включить Шарипова ФИО20, Шарипову ФИО21, ФИО1, ФИО2 в списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества как лиц, пострадавших от летнего паводка 2013 года в с. Париж Нагайбакского района Челябинской области, из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.
 
    Председательствующий: