Решение от 18 августа 2014 года №2-374/2014

    Дело № 2-374/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Уинское Пермский край                      18 августа 2014 года
 
    Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе: председательствующего судьи Шестаковой Н.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Уинского района Чебыкина И.В.,
 
    председателя Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьминой Т.Ю.,
 
    при секретаре Крыловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фокиной Г.А. о признании недействительным решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 06.08.2014г. № и обязании территориальной избирательной комиссии Уиснкого муниципального района зарегистрировать Фокину Г.А. кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2,
 
У С ТА Н О В И Л:
 
    Фокина Г.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 06.08.2014г. № и обязании территориальной избирательной комиссии Уиснкого муниципального района зарегистрировать Фокину Г.А. кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2.
 
    В обоснование своих требований указала, что 26 июля 2014 года она уведомила ТИК Уинского муниципального района о выдвижение кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края по многомандатному округу № 2 в порядке самовыдвижения. Одновременно ею были предоставлены документы необходимые для регистрации, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и Законом Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае». Согласно итогового протокола проверки подписных листов от 02.08.2014г. все подписи в подписных листах признаны достоверными. Однако, решением территориальной избирательной комиссии Муниципального образования «Уинский муниципальный район Пермского края» от 06 августа 2014 года № ей было отказано в регистрации.
 
    Решением комиссии признаны недействительными все подписи избирателей в соответствии с пп.«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с тем обстоятельством, что подписные листы изготовлены не за счет избирательного фонда кандидата.
 
    Считает указанное решение незаконным, необоснованным и нарушающим её избирательные права. Комиссия была уведомлена надлежащим образом, расходов на изготовление подписных листов заявитель не понесла никаких, поскольку указанные листы были изготовлены ею самостоятельно с применением бытовой оргтехники, а не типографским способом.
 
    В судебное заседание заявитель Фокина Г.А. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания, извещена, надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Фокиной Г.А. – Болёв И.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания, извещен, надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьмина Т.Ю., просит суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме за необоснованностью по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д.17-21).
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
 
    Согласно п.п.2, 10 ст.35 Закона Пермского края от 09.11.2009 года №525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», если в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов собираются подписи избирателей, то количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории многомандатного избирательного округа и количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.
 
        Согласно п.5 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии кандидата, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
 
        В силу п.п. «ж» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со ст.58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
 
        На основании п.п. «и» п.11 ст.36 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в которой не внесены сведения, предусмотренные ч.3 ст.35 настоящего закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований предусмотренных частями 1, 3 ст.35 настоящего Закона.
 
    В соответствии с ч.3 ст.35 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата по форме согласно приложениям 7.1 и 8 Федерального закона.
 
    На основании ч.1 ст.58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до предоставления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено:
 
    Решением Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 665 «О назначении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края» на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края (л.д.22).
 
    28.06.2014 года решение Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 665 «О назначении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края» опубликовано в общественно политической газете Уинского района «Родник-1» от 28.06.2014 № 74 (9940) (л.д.23).
 
    Решением Земского Собрания Уинского муниципального района от 25.07.2014 года №580, утверждена схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района. Согласно приложению к данному решению количество избирателей в многомандатном (трехмандатном) избирательном округе №2 по состоянию на 01.07.2013 года составляет 1916 избирателей (л.д.24-26).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 27.06.2014 года №80/21, установлено считать необходимым для поддержки выдвижения кандидатов в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу – 10 подписей избирателей, максимальным количеством представляемых подписей, считать 14 подписей избирателей (л.д.27).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 01.07.2014 № 81/11, в целях информирования кандидатов в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края закреплено положение выдавать кандидатам нормативно-правовые акты Российской Федерации, Пермского края, а так же документы, утвержденные Избирательной комиссией Пермского края и территориальной избирательной комиссией Уинского муниципального района (л.д.29-31).
 
    Согласно ведомости выдачи документов по выборам депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района кандидат Фокина Г.А. документы получил 15.07.2014 года (л.д.28).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 27.06.2014 № 80/20 утвержден Порядок проведения случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы в поддержку выдвижения кандидата при проведении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва, а также утверждены формы итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом (л.д.32-36).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 27.06.2014 № 80/23 утверждена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата по многомандатному избирательному округу кандидатов при проведении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва (л.д.37).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 01.07.2014 № 81/10 создана рабочая группа по проверке подлинности подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы Уинского муниципального района и кандидатов в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва из числа членов территориальной избирательной комиссии, с привлечением к работе по проверке подлинности подписей избирателей, специалиста паспортно-визовой работы ТП УФМС России по Пермскому краю. Кроме того, указанным решением, рабочей группе поручено провести полную проверку подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата (л.д.38).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 16.12.2011г. № 26/10 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Уинском муниципальном районе. Согласно данной Инструкции утверждены, в том числе формы финансового отчета; учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в представительный орган муниципального образования и другие формы (л.д.40-84).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района 27.06.2014 года № 80/13 внесены изменения в вышеназванную Инструкцию, утвержденную решением ТИК от 16.12.2011г. № 26/10 и утверждена форма уведомления кандидата о создании избирательного фонда (л.д.85-86).
 
    Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района 27.06.2014 года №80/26 принято решение использовать в работе при проведении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва Инструкцию о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Уинском муниципальном районе, утвержденную решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 16.12.2011г. № 26/10 (в ред. решение от 27.06.2014 года № 80/13) (л.д.87).
 
    26.07.2014 года Фокина Г.А. направила заявление в территориальную избирательную комиссию Уинского муниципального района Пермского края, в котором выразила согласие баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №2 (л.д.89).
 
    26.07.2014 года Фокина Г.А. уведомила территориальную избирательную комиссию Уинского муниципального района<адрес> о том, что ею будет создан избирательный фонд без открытия специального избирательного счета, расходы на финансирование её избирательной компании не превысят пяти тысяч рублей. В этот же день кандидат получила разрешение на открытие специального избирательного счета (л.д.90,91).
 
    В составе первого финансового отчета Фокина Г.А. представила в территориальную избирательную комиссию «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов в представительный орган муниципального образования», из которого следует, что в избирательный фонд денежные средства не поступали, не возвращались и не расходовались (л.д.92-100).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 06.08.2014 года № Фокиной Г.А. отказано в регистрации, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №2 на основании пп. «д», «ж» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. «ж», «и» п.4 ст.37 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» поскольку все подписные листы кандидата Фокиной Г.А. изготовлены с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст.37 того же Федерального закона, который гласит, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда (л.д.101-103).
 
    В заявленных суду требования заявителем указано, что кандидат расходов на изготовление подписных листов не понесла, поскольку указанные листы были ею изготовлены самостоятельно с применением бытовой оргтехники, а не типографским способом.
 
    В соответствии с названными выше правовыми нормами право несоздания кандидатом избирательного фонда возможно при двух условиях, если число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной компании не производится, также установлена обязанность кандидата уведомить соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
 
        Изучив представленные письменные доказательства и применяя вышеуказанные правовые нормы в их совокупности, суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района, поскольку изготовление заявителем подписных листов для сбора подписей избирателей производилось кандидатом за счет собственных средств с применением бытовой оргтехники, следовательно оплата подписных листов за счет ее избирательного фонда на момент принятия решения территориальной избирательной комиссии 06.08.2014 года произведена не была.
 
        Согласно решению территориальной избирательной комиссии от 06.08.2014 года №105/03, 14 подписей избирателей собранных в поддержку выдвижения кандидата Фокиной Г.А. признаны недействительными, поскольку все подписные листы кандидата Фокиной Г.А. изготовлены не за счет средств соответствующего избирательного фонда.
 
    Таким образом, суд соглашается с доводами территориальной избирательной комиссии изложенными в решении от 06.08.2014 года, так как частью 1 ст.58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на кандидата прямо возложена обязанность по созданию собственного избирательного фонда, для финансирования своей избирательной компании, в силу п.5 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Кроме того в судебном заседании установлено и заявителем не оспаривается, что подписные листы ею были изготовлены самостоятельно за счет собственных средств, т.е. кандидат произвела финансирование свей избирательной компании за счет собственных средств. Так же кандидат уведомила территориальную избирательную комиссию, что избирательный фонд ею создан, однако расходование денежных средств в финансовом отчете не указала.
 
    При таких обстоятельства территориальная избирательная комиссия правомерно признала собранные подписи недействительными в силу несоответствия подписных листов требованиям закона.
 
    Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления суд исходит из того, что на момент принятия решения о регистрации кандидата избирательная комиссия должна располагать сведениями об оплате услуг по изготовлению подписных листов из средств избирательного фонда в целях обеспечения возможности контроля за источниками финансирования избирательной компании каждого кандидата. Момент, с которого кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления вправе начать сбор подписей избирателей, не влияет на необходимость подтверждения расходов на изготовление подписных листов до принятия решения территориальной избирательной комиссии по вопросу регистрации кандидата.
 
    Доводы заявителя о том, что изготовление подписных листов производилось самостоятельно с применением бытовой оргтехники, а не типографским способом, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном токовании норм прав и не могут служить основанием для отмены решения Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района.
 
    Руководствуясь ст.198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Фокиной Г.А. о признании недействительным решения Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 06.08.2014 года № «Об отказе в регистрации Фокиной Г.А., кандидату в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва по многомодатному избирательному округу №2 и обязании территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района зарегистрировать Фокину Г.А. кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2.
 
    Мотивировочная часть решения изготовлена 19 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Шестакова Н.В.