Решение от 13 июня 2013 года №2-374/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 июня 2013 года                                                                                                              г.Елец
 
    Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи      Юдаковой Л.В.,
 
    при секретаре                                   Панине Д.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-374/2013г. по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Слесареву ФИО1 о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, к конкретному классу опасности, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов,
 
у с т а н о в и л :
 
               Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Слесареву В.В. о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности данного индивидуального предпринимателя, к конкретному классу опасности, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов.
 
                В обоснование своих требований указывает, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что ИП Слесарев В.В. осуществляет хозяйственную деятельность по техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств по адресу: <адрес>
 
                В результате хозяйственной деятельности образуются отходы, в т.ч. 1 и 4 класса опасности, - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода - 3533010013011), обтирочный материал, загрязненный маслами - содержание масел не менее 15% (код отхода 5490270101034), смет с территории (код отхода - 9120040001004), мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (код отхода - 9120000002004). Однако паспорта, подтверждающий класс опасности на указанные виды отходов, ИП Слесарев В.В. не имеет.
 
                Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в т. ч. находящихся на территории Елецкого района Липецкой области.
 
                Основывая свои требования статьей 42 Конституции РФ; ст.ст. 1, 2, 11, 12 Гражданского кодекса РФ; ст. ст. 1, 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства»; Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000г. № 818 «О порядке государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»; Приказом Министерства природных ресурсов от 02.12.2002г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»; Приказом МПР РФ от 15.06.2001г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»»; Федеральным классификатором каталога отходов, утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 786; Письмом Ростехнадзора от 02.02.2010г. № 00-07-12/308 «О паспортизации опасных отходов»; Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»; Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», просит суд обязать ИП Слесарева В.В. подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности данного индивидуального предпринимателя, к конкретному классу опасности, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов.
 
    Истец Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Кащеев А.Н. письменно известил суд о том, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя прокуратуры.
 
               Третье лицо Управление экологии и природных ресурсов, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили.
 
               Суд с учетом мнения ответчика счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица по имеющимся в нем доказательствам.
 
               Ответчик ИП Слесарев В.В. исковые требования признал полностью и объяснил, что 30.06.2013 года им будут получены паспорта, подтверждающие класс опасности отходов, которые в настоящее время находятся на согласовании в управлении Росприроднадзора по Липецкой области. В подтверждение представил паспорта опасных отходов: обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел не менее 15%), смета с территории, ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брак, а также мусора от бытовых помещений несортированного.
 
               Факт признания иска ответчиком принят судом, что отражено в протоколе судебного заседания. Ответчику разъяснены и понятны последствия признания иска и принятия его судом, в связи с чем, у суда в силу части 3 статьи 173, части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, имеются все основания для удовлетворения заявленных Липецким природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковых требований.
 
               В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу ст. 14 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Форма паспорта опасного отхода и инструкция по его заполнению утверждена Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены соответственно Приказом МПР РФ от 15.06.2001г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
 
    Согласно Федеральному классификатору каталога отходов, утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 786, различаются в частности следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (353 301 00 13 01 1), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода 9120040001004). При этом, исходя из примечания Федерального классификатора каталога отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - 1-й класс опасности, 2 - 11-й класс опасности, 3 - lll-й класс опасности, 4 - IV-й класс опасности, 5 - V-й опасности).
 
    Приложением "Дополнения к федеральному классификационному каталогу отходов" Письма Ростехнадзора от 02.02.2010г. № 00-07-12/308 "О паспортизации опасных отходов" выделяется такой вид отходов как смет с территории организаций, содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующему 4-му классу опасности (код отхода 912 001 02 01 01 4).
 
                Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности, и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    В силу п. 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.5 указанного порядка, паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (не подтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу;
 
    - согласование паспортов опасных отходов.
 
    Территориальные органы Ростехнадзора для паспортизации опасных отходов рассматривают следующие документы и материалы, представляемые (в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде) заявителями для видов отходов, зарегистрированных в Федеральном классификационном каталоге отходов:
 
    - заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода, в котором указываются: перечень отходов, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление);
 
    - материалы, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка;
 
    - копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
             - паспорт (а) опасного отхода.
 
    Территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает рассмотрение материалов заявителя и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.
 
              С 28.10.2010г. ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (на территории Липецкой области - Управление Росприроднадзора по Липецкой области).
 
    Учитывая изложенное, ИП Слесарев В.В. обязан подтвердить отнесение отходов - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода - 3533010013011), обтирочный материал, загрязненный маслами - содержание масел не менее 15% (код отхода 5490270101034), смет с территории (код отхода - 9120040001004), мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (код отхода - 9120000002004) к конкретному классу опасности, а также, составить на них паспорта.
 
    Однако паспорта отнесения отходов к конкретному классу опасности, соответствующие требованиям Закона, т.е. согласованные с руководителем управления Росприроднадзора по Липецкой области, на день рассмотрения спора ИП Слесарев В.В. суду не представил.
 
    При изложенных обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований Липецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в том числе находящихся на территории Елецкого района Липецкой области. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ИП Слесарева В.В. при осуществлении предпринимательской деятельности, а направлены в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет. Размер госпошлины, подлежащей взысканию, определен ст. 333.19 Налогового кодекса РФ. Истец при подаче иска в силу Закона освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ИП Слесарева В.В. подлежит взысканию госпошлина в размере 200 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
                 Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Слесареву Виктору Владимировичу о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, к конкретному классу опасности, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов, удовлетворить.
 
                 Обязать индивидуального предпринимателя Слесарева ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности данного индивидуального предпринимателя, к конкретному классу опасности, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов.
 
                  Взыскать с индивидуального предпринимателя Слесарева ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход бюджета Елецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
                  Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.
 
                 Председательствующий -                                                   Л.В. Юдакова