Решение от 31 марта 2014 года №2-373/2014

Дело № 2-373/2014года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д ЕР А Ц И И
 
    31 марта 2014 года.             г. Комсомольск-на-Амуре.
 
    Центральный районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
 
    В составе председательствующего: судьи Фурман Е.Ю.
 
    При секретаре: Резник И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановой Е.А. к администрации г.Комсомольска-на-Амуре признании права самостоятельно сформировать земельный участок, признании незаконным отказа в требованиях об утверждении схемы границ земельного участка, о возложении обязанности по утверждению схемы границ земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Истец Иванова Е.А. обратилась с иском в суд к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа об утверждении схемы границ земельного участка, о признании права сформировать земельный участок, возложении обязанности по утверждению схемы земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, ссылаясь в заявлении о том, что 17 апреля 2013года она обратилась к главе
 
    г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 3, площадью 1.477 кв. метра. На данное заявление был получен ответ, согласно которого, в нем содержалась информация о том, что указанный земельный участок расположен на территории, в отношении которой принято решение о формировании участков за счет местного бюджета для последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, путем проведения жеребьевки. При этом ей было дополнительно разъяснено, что в соответствии с пунктом 2.14 Постановления Правительства Хабаровского края № 292-пр от 31.08.2011года
 
    «Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно», определено право граждан самостоятельно сформировать земельный участок, поставив его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно. Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 2.14 Постановления Правительства Хабаровского края № 292-пр от 31.08.2011года, она изготовила схему границ земельного участка, площадью 1.477 кв.метра по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 3 обратилась к главе г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением об ее утверждении. На данное заявление ею, Ивановой Е.А., получен ответ с администрации г. Комсомольска-на-Амуре, согласно которого, ее информировали о том, что Законом Хабаровского края от 19 апреля 2013года № 278 « О внесении изменений в закон Хабаровского края» от 19 апреля 2013года № 278 установлены случаи самостоятельного формирования земельных участков за счет собственных средств граждан, в случае: земельный участок предоставлен гражданину в аренду или ином законном основании; земельный участок используется под существующим индивидуальным жилым домом, находящимся в собственности. Учитывая, что ранее ей испрашиваемый земельный участок не предоставлялся, то у администрации г. Комсомольска-на-Амуре отсутствуют основания для предоставлений ей этого земельного участка. При отказе в удовлетворении ее заявления об утверждении схемы границ испрашиваемого земельного участка администрацией г.Комсомольска-на-Амуре не учтено то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка она обратилась 13.06.2012года, а с заявлением о предоставлении земельного участка по пер. Кленовый- 17 апреля 2013года, до вступления в законную силу Закона Хабаровского края от 19 апреля 2013года № 278 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края». Считает, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре нарушено ее право на самостоятельное формирование земельного участка, которое выражается в незаконном отказе утверждения схемы границ земельного участка. Просит прекратить создание препятствий в реализации права Ивановой Е.А. самостоятельно сформировать земельный участок по пер.Кленовый 3, выражающее в отказе утвердить схему расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, возложить обязанность по утверждении схемы расположения земельного участка для проведения межевания, постановки на кадастровый учет и обращения с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома.
 
    14.03.2014года в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре поступило заявление об уточнении исковых требований истицы Ивановой Е.А. к администрации г. Комсомольска-на-Амуре, согласно которых просит суд: признать право самостоятельно сформировать земельный участок, площадью 1477 кв. метра, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 7 на кадастровом плане территории .; признать незаконным отказ администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявления об утверждении схемы границ земельного участка; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, на кадастровом плате территории ., расположенного в г.Комсомольске-на-Амуре, по пер. Кленовый, 7, площадью 1.477 кв.метра для проведения межевания, постановки его на государственный кадастровый учет и обращения с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В судебное заседание истица Иванова Е.А. не явилась, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.
 
    Суд, с учетом мнения представителя истицы Ивановой Е.А.- Кожевниковой Н.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Ивановой Н.В. в соответствии со ст. 167 п. 4 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истицы Ивановой Е.А.- Кожевникова Н.В., действующая на основании доверенности от .настаивала на удовлетворении исковых требований, при этом дала объяснение, совпадающее с изложенным в исковом заявлении, дополнив суду тем, что администрация г. Комсомольска-на Амуре нарушила право истицы Ивановой Е.А. на самостоятельное формирование земельного участка, в связи с чем, подлежат восстановлению нарушенное право.
 
    В судебное заседание представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре не явился, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств об отложении дела слушанием в суд не поступало.
 
    Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии со ст. 167п.4 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании от 14.03.2014года представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Галкина Е.К., действовавшая на основании доверенности, исковые требования истицы Ивановой Е.А. не признала, при этом пояснила суду о том, что действительно Иванова Е.А. обратилась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу: пер.Кленовый, 7 для самостоятельного формирования границ в период действия Закона Хабаровского края от 29 июня 2011года № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», однако Ивановой Е.А. было отказано в удовлетворении заявления, поскольку Иванова Е.А. имеет право воспользоваться правом жеребьевки и получить этот же земельный участок для застройки как многодетная мать. Предоставить данный земельный участок Ивановой Е.А. не представляется возможным, поскольку данная территория земельного участка входит в состав земельных участков, которые предназначены для выделения многодетным матерям. На сегодняшний день начат процесс формирования земельных участков, в дальнейшем начнут выполняться межевые работы и в последствии земельные участки будут поставлены на кадастровый учет. Земельный участок по пер. Кленовый 7 на сегодняшний день не обременен, он является свободным от притязаний третьих лиц, но со временем начнутся с ним работы по формированию. У Ивановой Е.А. существует право получить данный земельный участок в собственность для застройки путем жеребьевки. Просит в удовлетворении исковых требований Ивановой Е.А. отказать.
 
    Суд, заслушав представителя истицы, представителя ответчика, свидетелей Воеводиной Е.А., Шкедову Е.И., изучив материалы дела, приходит к выводу :
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом, правовом и социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Исходя из этого в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются на основе принципа равенства согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; при этом государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство о детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Защита материнства и детства, семьи осуществляется государством путем принятия разнообразных государственных программ, направленных на поощрение материнства, охрану интересов матери и ребенка, укрепление семьи, ее социальную поддержку, обеспечение семейных прав граждан.
 
    Положениями статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом «к» ч.1 ст.72 и ч.2 ст. 76 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011года № 100 « О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
 
    Статья 5 указанного нормативного акта, в редакции от 29 июня 2011года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливает, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения уполномоченного органа или решения органа местного самоуправления. Земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Порядок организации работы по учету граждан, подавших заявление и порядок организации работы по формированию и предоставлению гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливается Правительством Хабаровского края.Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011года № 292-пр утвержден Порядок организации по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.
 
    В соответствии со пунктом 3.1 утвержден Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, обратившимся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Пунктами 3, 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011года № 292-пр определено, что уполномоченным органом по учету названной категории граждан является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.
 
    Пунктами 2.10 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011года № 292-пр, установлено, что решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в форме правового акта органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования или министерства имущественных отношений края.
 
    Пунктами 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков, гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди.
 
    В судебном заседании установлено следующее :
 
    Истица Иванова Е.А. является многодетной матерью, имеющей троих детей: Иванова А.С.; Иванова И.С.; Иванова Е.С., о чем свидетельствует представленные копии свидетельств рождении детей.
 
    13 июня 2012года Иванова Е.А. обратилась с заявлением в Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на Амуре» на предоставление ей земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства на территории г.Комсомольска-на-Амуре согласно Закону Хабаровского края от 29 июня 2011года № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края».
 
    Распоряжением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» от 15 июня 2012года Иванова Е.А. поставлена на учет нуждаемости в земельном участке, как многодетная мать, при этом земельный участок ей не предоставлялся.
 
    . Иванова Е.А. обратилась в главе администрации
 
    г.Комсомольска-на-Амуре с письменным заявлением в котором просила предоставить ей земельный участок под строительство жилого дома в соответствии с Законом Хабаровского края № 100 от 29.06.2011года «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края».
 
    17 апреля 2013года Иванова Е.А. повторно обратилась к главе администрации г. Комсомольска-на-Амуре с письменным заявлением о предоставлении ей земельного участка в соответствии с Законом Хабаровского края № 100 от 29.06.2011года в собственность под строительство жилого дома в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: пер. Кленовый 3, или пер. Кленовый, 7, или в районе ул. Красной.
 
    15 мая 2013года администрацией г. Комсомольска-на-Амуре был дан ответ Ивановой Е.А. о том, что в соответствие с пунктом 2.14 Постановления Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011года № 292-пр, утверждающего порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определено право таких граждан самостоятельно сформировать земельный участок в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди. Для осуществления возможности постановки гражданином земельного участка на кадастровый учет, органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, на основании заявления такого гражданина утверждается и выдается заявителю схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявителю Ивановой Е.А. было отказано в возможности постановки гражданином земельного участка на кадастровый учет, органом местного самоуправления, поскольку в соответствующем заявлении следует отображать информацию о конкретном местоположении земельного участка и предполагаемых его размерах, при этом заявление Ивановой Е.А. не содержит информацию о предполагаемых размерах земельного участка.
 
    Поскольку заявление Ивановой Е.А. не содержало информации, необходимой для утверждения схемы расположения земельного участка, во исполнение рекомендации администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Иванова Е.А. воспользовалась правом, предусмотренным п.2.14 Постановления Правительства Хабаровского края № 292-пр от 31.08.2011года, самостоятельно изготовила схему границ земельного участка, площадью 1477 кв.метра по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 7 и обратилась с письменным заявлением в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре об утверждении схемы границ земельного участка, предоставив схему расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый 7.
 
    Вместе с тем, на обращение Ивановой Е.А. об утверждении схемы границ земельного участка по пер. Кленовый,7, был получен ответ от .в котором Иванову Е.А. информировали о вступлении в законную силу Закона Хабаровского края от 19 апреля 2013года № 278 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» и внесении изменений в части установления случаев самостоятельного формирования земельных участков за счет собственных средств гражданина, а именно « в случае формирования земельного участка, если: земельный участок, предоставлен гражданину в аренду или на ином законном основании для индивидуального жилищного строительства или ведения огородничества до вступления в силу настоящего закона; земельный участок используется под существующим индивидуальным жилым домом, находящимся в собственности гражданина.
 
    Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявления Ивановой Е.А. в утверждении схемы границ земельного участка было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок ей ранее не предоставлялся как многодетной семье.
 
    Суд полагает, что отказ администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявления Ивановой Е.А. об утверждении схемы границ земельного участка по пер. Кленовый, 7, не учтено то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность граждан как многодетная мать Иванова Е.А. обратилась 13.06.2012года, а с заявлением о предоставлении ей земельного участка по пер. Кленовый,7- 17 апреля 2013года, то есть до вступления в законную силу Закона Хабаровского края от 19 апреля 2013года № 278 « О внесении изменений в Закон Хабаровского края « О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», в связи с чем, суд считает, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре было нарушено право Ивановой Е.А. на самостоятельное формирование земельного участка, выражающем в отказе утверждения схемы границ земельного участка, в связи с чем, нарушено право истицы, имеющей трех детей на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Хабаровского края вне общей очереди.
 
    Истицей Ивановой Е.А. предоставлена схема границ земельного участка, расположенного по адресу : г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 7, согласно которой данный земельный участок предназначен для строительства индивидуального жилого дома, на кадастровом плате территории 27:22:0011404, площадью земельного участка 1.477 кв. метра.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 7 запланирован муниципальным образованием городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» для нужд многодетных семей для индивидуальной застройки жилых домов. Данный земельный участок свободный, не занят под цели строительства, огородничества, не обременен договорами третьих лиц, земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что истица Иванова Е.А. имеет право самостоятельно формировать земельный участок в соответствии с действием Закона Хабаровского края от «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» и Постановлением Правительства Хабаровского края №292-пр от 31.08.2011года «Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно», данное право она не утратила в связи с принятием изменений в Закон Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», суд исходя из вышеизложенного, интересов многодетной семьи Ивановых , считает возможным восстановить нарушенные права истицы Ивановой Е.А. на самостоятельное формирование земельного участка, предназначенного для индивидуального строительства.
 
    За истицей Ивановой Е.А. следует признать право самостоятельно сформировать земельный участок, расположенный по адресу : г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 7; признать незаконным отказ администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявления Ивановой Е.А. об утверждении схемы границ земельного участка по пер. Кленовый, 7; возложить обязанность на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре утвердить схему расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, по пер. Кленовый, 7, площадью 1477 кв.метра для проведения межевания и постановки его на государственный кадастровый учет.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Ивановой Е.А. к администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права на самостоятельное формирование земельного участка, признании незаконным по отказу в требованиях об утверждении схемы границ земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы границ земельного участка- удовлетворить.
 
    Признать за Ивановой Е.А. право самостоятельно сформировать земельный участок, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый, 7, площадью 1477 кв. метра на кадастровом плане территории ..
 
    Признать незаконным отказ администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявления Ивановой Е.А. об утверждении схемы границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Кленовый,7.
 
    Обязать администрацию г. Комсомольска-на-Амуре утвердить схему расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, на кадастровом плане территории ., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, пер. Кленовый, 7, площадью 1477 кв. метра.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия мотивированного текста решения суда через Центральный районный суд г. Комсомольска-на Амуре.
 
    Судья                         Фурман Е.Ю.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 10 апреля2014г.