Решение от 03 апреля 2014 года №2-373/2014

    Дело №2-373/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
ДД.ММ.ГГГГ
 
    Инжавинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Авдашиной Л.И.
 
    при секретаре ФИО2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий <адрес> государственного казённого учреждения «Центр занятости населения №4», об обязании ТОГКУ признать его безработным и назначении пособия по безработице.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ТОГКУ «Центр занятости населения №4», просит признать незаконными действия ТОГКУ, обязать ответчика признать его (истца) безработным с ДД.ММ.ГГГГ и назначить с указанного времени пособие по безработице, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в ТОГКУ как лицо, ищущее работу. Поскольку подходящей работы ему не было предоставлено, в соответствии с п.2 ст. 3 Закона о занятости населения по истечении 10 дней ответчик должен был признать его безработным и в соответствии со ст. 31 Закона о занятости населения назначить ему пособие по безработице. Однако ответчик отказался признать его безработным, ссылаясь на то, что он не предоставил заполненную по соответствующей форме справку о среднемесячном заработке с последнего места работы. Но предоставить такую справку он не может всвязи с тем, что СХПК им. Карла Маркса, в котором он работал до января 2000 года, был признан банкротом. Он предоставил в ТОГКУ «Центр занятости населения №4» архивную справку о заработке за 1999 год, однако ответчик справку не принял, поскольку она выдана не работодателем, а архивным отделом администрации <адрес>. В тоже время, он считает, что поскольку он относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, для назначения ему пособия не имеет значения сумма среднемесячной заработной платы.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержал, просил признать действия ответчика, отказавшего в признании его безработным и назначении пособия по безработице незаконными, обязать ответчика признать его безработным с ДД.ММ.ГГГГ, назначить ему пособие по безработице и пояснил в судебном заседании, что до января 2000 года он работал разнорабочим в СХПК им. Карла Маркса, СХПК в связи с признанием банкротом, ликвидирован. Он остался без работы. С 2000 года он не работал, поскольку в селе, где он живёт, не было свободных рабочих мест, жил на средства, получаемые от подсобного хозяйства. В настоящее время по состоянию здоровья он не может заниматься подсобным хозяйством. В феврале 2014 года он обратился в Центр занятости населения по поводу трудоустройства. Ему была предложена работа на ПТФ «Инжавинская», которую по состоянию здоровья он не мог выполнять. Другой работы предложено не было. Ответчик должен был признать его безработным и назначить пособие по безработице. Для признания безработным потребовали предоставления справки о СМЗ. Поскольку СХПК им. Карла Маркса был ликвидирован, все документы сданы в архив, он представил справку о заработной плате за 1999 год из архивного отдела. Справку не приняли, пояснили, что справку должен выдать работодатель. В результате он не трудоустроен, не признан безработным, ему не назначено пособие по безработице, он находится в затруднительном материальном положении, так как не имеет постоянного источника дохода, не имеет личного подсобного хозяйства и каких – либо иных источников дохода.
 
    Представитель ТОГКУ «Центр занятости населения №4» ведущий инспектор 1ой категории ФИО5 требования истца ФИО1 признала необоснованными и пояснила в судебном заседании, что в соответствии с п.2 ст.3 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления гражданином всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Справку установленной формы о СМЗ должен выдавать работодатель по последнему месту работы гражданина. ФИО1 действительно зарегистрирован в центре занятости населения как лицо, ищущее работу. Ему была предложена работа, но он отказался от выполнения указанной работы. Для регистрации ФИО1 в качестве безработного и назначении пособия необходима справка о СМЗ. Такую справку ФИО1 не предоставил. Справка, выданная архивным отделом, не принимается. Министерство труда и социальной защиты РФ в марте 2013 года разъяснило, что одним из условий принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного гражданина безработным является предоставление всех документов, определенных пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости населения, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Перечень документов, необходимых центру занятости для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим.
 
    Просила суд в удовлетворении требований истца ФИО1 отказать.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований истца ФИО1 по следующим основаниям:
 
    как следует из преамбулы Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» / в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.), закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
 
    В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 прекратил членство в СХПК им. Карла Маркса в 2000 году (решением суда от ДД.ММ.ГГГГ г.), с ДД.ММ.ГГГГ он не работал, не имел заработка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Истец ФИО1 обратился в ТОГКУ «Центр занятости населения №4» с заявлением о предоставлении ему государственной услуги содействия в поисках подходящей работы. Заявление принято, заведена карточка персонального учета гражданина ищущего работу 041004|1450. ФИО1 дано направление на трудоустройство рабочим в ЗАО «Инжавинская ПТФ». ДД.ММ.ГГГГ ТОГКУ от ФИО1 получен отказ от поступления на работу в ЗАО «Инжавинская ПТФ». Другая работа не предлагалась.
 
    В соответствии с п.1 ст.3 Закона № безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Согласно п.2 ст.3 Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    По истечении 10 дней со дня регистрации истца ФИО1 в качестве лица, ищущего подходящую работу, органами службы занятости такая работа истцу не была предоставлена. В тоже время, он не был признан безработным и ему не назначено пособие по безработице.
 
    Согласно ст. 28 Закона N 1032-1 государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в т.ч. в период временной нетрудоспособности.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что не представляется возможным признать ФИО1 безработным, поскольку он не представил справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, указанная справка необходима для определения размера пособия по безработице, а также для поиска подходящей работы.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что поскольку истец не предоставил оформленную по утверждённой форме, выданную работодателем справку о среднем заработке, не представляется возможным признать истца ФИО1 безработным и назначить ему пособие по безработице, суд считает несостоятельными.
 
    По мнению суда, ответчиком по формальным основаниям отказано истцу в признании безработным и назначении пособия по безработице.
 
    Пунктом вторым ст.3 Закона № действительно предусмотрено предоставление такой справки. Однако последним местом работы истца является СХПК им. Карла Маркса. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СХПК им. Карла Маркса признан банкротом и ликвидирован. Следовательно, предоставить в ТОГКУ «Центр занятости населения №4» справку, выданную работодателем, истец не может. Истцом предоставлена архивная справка о заработке, выданная архивным отделом администрации <адрес> на основании расчетно-платежных ведомостей, хранящихся в архивном фонде № СХПК им. Карла Маркса. Указанная справка не принята, поскольку выдана не работодателем. В тоже время, в справке указана зарплата, начисленная в октябре-декабре 1999 года.
 
    Из расчета, предоставленного консультантом юридического отдела администрации района (ведущего специалиста по труду администрации района) по запросу суда, следует, что средний заработок ФИО1 за последние три месяца работы в СХПК им. Карла Маркса составил 984 рубля 96 копеек.
 
    По убеждению суда, предоставление справки о СМЗ, выданной работодателем или архивным отделом, не повлияет на размер пособия по безработице, назначаемого истцу.
 
    Статьёй 30 Закона определён порядок определения размеров пособия по безработице.
 
    Как указано в п.1 ст.30, пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
 
    В тоже время, согласно п.2 ст.30 Закона пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    Поскольку истец ФИО1 прекратил трудовую деятельность в СХПК им. Карла Маркса в январе 2000 г., не имел другой работы, он относится к категории граждан, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. В соответствии с п.2 ст. 30 вышеназванного закона пособие ему устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    В связи с отказом ответчика в признании ФИО1 безработным и назначении ему пособия по безработице, его права существенно нарушены. Истец не трудоустроен, не признан безработным, ему не назначено пособие. Возможности участия в оплачиваемых общественных работах истец ФИО1 не имеет, поскольку проживает в населённом пункте, значительно удалённом от посёлка, где выполняются общественные работы. По месту жительства ответчик не может трудоустроиться в связи с отсутствием рабочих мест.
 
    В соответствии с п.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    С учётом изложенного суд пришёл к выводу о признании действий ТОГКУ «Центр занятости населения №4», отказавшего в признании ФИО1 безработным и назначении ему пособия по безработице, незаконными.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования ФИО1 Фёдоровича удовлетворить.
 
    Обязать ТОГКУ «Центр занятости населения №4» признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: д. Тишининовка, <адрес> безработным и назначить ему пособие по безработице.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    ФИО3Авдашина.
 
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
Судья Л.И.Авдашина.