Решение от 29 мая 2014 года №2-373/2014

Дело №2-373/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года                  г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Бычкова Д.С.,
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инзенского района в интересах Д.А.Е. к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району о признании бездействие по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в интересах Д.А.Е. к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (Далее – Минздрав Ульяновской области), Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» (Далее – ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением»), Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Инзенскому району (Далее – Управление Минздрава в Инзенском районе) о признании бездействие по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Инзенского района по обращению Долговой Е.В. в интересах ее сына Д.А.Е.., являющегося ребенком-инвалидом, проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.
 
    В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалидам гарантировано право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст.ст.6.2, 6.3 данного Закона граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Период предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере закона здравоохранения и социального развития. При этом какими-либо обстоятельствами, помимо нуждаемости по медицинским показаниям, это право федеральным законом не ограничено.
 
    Пунктом 3.8 Порядка (в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 07.04.2011 №85н) установлена обязанность территориальных органов Фонда социального страхования РФ и органов социальной защиты населения, а также уполномоченных органов не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщить гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    Д.А.Е. поставлен на учет 21.03.2013 года, однако, путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был с момента регистрации.
 
    Отсутствие достаточного финансирования исполнения принятого государством обязательства не прекращает данного обязательства.
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе и санаторно-курортного лечения, является календарный год.
 
    Нуждаемость гражданина в наборе социальных услуг устанавливается ежегодно, и не использованная им услуга в текущем году не может быть автоматически перенесена на последующие годы.
 
    Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие Минздрава Ульяновской области, ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», Управления Минздрава в Инзенском районе по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Д.А.Е., обязать предоставить Д.А.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бычков Д.С. исковые требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие Минздрава Ульяновской области, ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Д.А.Е., обязать предоставить Д.А.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. В обоснование уточненных исковых требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель лица, в чьих интересах подано исковое заявление, несовершеннолетнего Д.А.Е. – Долгова Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ее сын поставлен на очередь на получение путевки как ребенок-инвалид с 21.03.2013 года. Вместе с тем, до настоящего времени путевка не предоставлена. С момента постановки на очередь с ней никто не связывался, путевку не предлагал. Просит суд удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика – Минздрава Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ответчика – ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что в соответствии с действующим регулированием предоставления льготникам путевок на санаторно-курортное лечение безусловное ежегодное предоставление санаторно-курортных путевок обратившимся льготникам не гарантировано. В связи с тем, что ежегодное предоставление путёвок законодательством не гарантировано, а размеры финансирования не позволяли в 2010-2012 годах обеспечивать инвалидов путёвками ежегодно, существует очередь, и путёвки предоставляются в порядке очерёдности.
 
    Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения и социального развития РФ гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, в отличие от ранее действовавшего законодательства, ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, ни Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 года №328, не предусмотрено (письмо Правового департамента Минздравсоцразвития России № 1002-12 от 19.03.2010); порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен, как это предусмотрено Федеральным законом «О государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года №328. В данном приказе не содержится положения о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путёвок (письмо департамента организации социальной защиты населения Минздравсоцразвития России №18-2/1711 от 02.06.2010).
 
    Д.А.Е. – ребенок-инвалид, имеет право на получение санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг. Дата подачи заявления - 21.03.2013, регистрационный № ..., очередность по заболеванию согласно медицинской справке «Болезни ....» .... В 2012 году предоставлялась путевка на санаторно-курортное лечение в ЛПУ Санаторий ****. Медицинская справка на получение санаторно-курортной путевки установленной формы 070/у-04 действительна с 20.03.2013 года по 20.09.2013 года.
 
    Предоставление во внеочередном порядке путёвки Д.А.Е. не представляется возможным, так как это приведёт к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее.
 
    Полагает, что Министерство и Учреждение не бездействуют в вопросе обеспечения граждан санаторно-курортным лечением. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Учреждения, исковые требования оставить без удовлетворения.
 
    Представитель ответчика – Управления Минздрава в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что обеспечение граждан санаторно-курортными путёвками осуществляется Ульяновским областным государственным казённым учреждением, наделённым полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением с 05.12.2013 года – ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения - Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области. Санаторно-курортные путёвки предоставляются гражданам согласно очерёдности при условии сохранения ими права на получение социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением. Гражданин либо его уполномоченный, законный представитель, представляют в ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» по месту его регистрации соответствующее заявление по форме, с приложением документов, указанных в соответствующем Положении. ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» ведёт учёт заявлений граждан, формирует электронный реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, проверяет право гражданина на предоставление социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением по сведениям Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Ульяновской области, при подтверждении которого заявление регистрируется в электронном реестре.
 
    Санаторно-курортные путёвки распределяются Учреждением в соответствии с профилем заболевания. Сведения о распределении санаторно-курортных путёвок передаются Учреждением в ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением в порядке очерёдности.
 
    В связи с этим считает исковое заявление о признании бездействия Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Инзенскому району по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Д.А.Е. необоснованным. Просит суд рассмотреть дело без представителя Управления.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Д.А.Е. является ребенком-инвалидом и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Инвалидность установлена ....2012 года на срок до ....2016 года.
 
    В 2013 году законный представитель Д.А.Е. – Долгова Е.В. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки с приложением всех необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Обращение было рассмотрено и 21.03.2013 года Д.А.Е. принят на учет и зарегистрирован за порядковым номером .... Однако санаторно-курортная путевка предоставлена не была.
 
    Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.
 
    Федеральным законом «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.6.2 указанного Федерального закона дети-инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно ч.2 ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда или в уполномоченный орган.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года №2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и правительством Ульяновской области о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области.
 
    С учетом указанных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что Долгова Е.В., действующая в интересах Д.А.Е., своевременно обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи.
 
    При таких обстоятельствах доводы ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» о том, что ежегодное предоставление санаторно-курортных путевок обратившимся льготникам не гарантировано, суд находит несостоятельными.
 
    Обязательство Минздрава Ульяновской области по обеспечению Д.А.Е. путевкой за 2013 год возникло до передачи им своих полномочий ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», которое имело место 31.10.2013 года на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р.
 
    Кроме того, согласно пункту 3 Порядка финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (приложение N 7), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской обл. 19.12.2013 года №620-П главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков – Минздрава Ульяновской области и ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Д.А.Е. является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что с 31.10.2013 года полномочия по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р переданы ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением», суд полагает необходимым обязать данного ответчика предоставить Д.А.Е. путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Доводы ОГКУ «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением» о том, что в случае удовлетворения исковых требований будет нарушена очередность предоставления путевок, суд находит необоснованными, так как законодательством, регулирующим данные правоотношения, очередность предоставления путевок на санаторно-курортное лечение не предусмотрена.
 
    Таким образом, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Уточненные исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах Д.А.Е. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Д.А.Е..
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» предоставить Д.А.Е. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: