Решение от 07 июля 2014 года №2-373/2014

Дело № 2-373/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бея Бейского района Республики Хакасия 07 июля 2014 года
 
    Бейский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Бызовой А.А.,
 
    при секретаре Гавриловой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Куйбышевского сельсовета, требования мотивировал тем, что Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РХ проведено маршрутное обследование земель сельскохозяйственного назначения в границах Бейского района, в ходе которого на территории муниципального образования Куйбышевкий сельсовет выявлены две несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в <адрес>
 
    По информации, предоставленной КУИ Бейского района, установлено, что вышеуказанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид «разрешенного использования» - для сельскохозяйственного производства, находятся в границах Куйбышевского сельсовета, правообладатели данных земельных участков отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых отходы находятся.
 
    Ненадлежащее исполнение администрацией Куйбышевского сельсовета обязанностей в части организации сбора и вывоза мусора привело к захламлению земельных участков и нарушению требований земельного законодательства в области охраны окружающей среды и невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Свалки, расположенные в районе Куйбышевского сельсовета не являются полигоном твердых бытовых отходов, открытой площадкой либо специализированным помещением, поскольку не отвечают вышеуказанным требованиям, и могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Таким образом, наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования Куйбышевский сельсовет влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь загрязнение почвы, атмосферного воздуха, возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда здоровью человека.
 
    Просит суд обязать администрацию муниципального образования Куйбышевского сельсовета ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в <адрес>, установить ответчику срок для закрытия несанкционированной свалки.
 
    Впоследствии прокурор Бейского района Республики Хакасия исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в <адрес>, установить ответчику срок для закрытия несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец – помощник прокурора Кисуркин Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, а также о том, что последствия признания иска разъяснены и понятны, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Куйбышевского сельсовета. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного лица.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия и Республике Тыва Подоляк М.С. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РХ проведено маршрутное обследование земель сельскохозяйственного назначения в границах Бейского района, в ходе которого на территории муниципального образования Куйбышевкий сельсовет на землях выявлены две несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в <адрес> Наличие несанкционированных свалок может повлечь загрязнение почвы, атмосферного воздуха, возникновение чрезвычайных ситуаций и причинение вреда здоровью человека.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, проверив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 года).
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 23 июня 2014 года, п. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года, п. 1 ст. 8 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года к вопросам местного значения городского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 23 июня 2014 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 25 ноября 2013 года) «Об отходах производства и потребления»
установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Полномочия администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлены положениями Устава муниципального образования.
 
    В судебном заседании установлено, что актом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия и Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при участии <ДОЛЖНОСТЬ2> ФИО5, в присутствии <ДОЛЖНОСТЬ1> администрации Куйбышевского сельсовета А.Ф. произведен осмотр земельного участка предположительно, сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование не установлено, кадастровый номер не установлен, площадь < > га., находящегося в границах муниципального образования Куйбышевский сельсовет Бейского района Республики Хакасия по адресу: <адрес>. Выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, основными видами отходов являются: стеклянный бой, пластмассовая тара, золошлаки от сжигания углей, древесные отходы, полиэтиленовая тара, бытовой мусор, строительный мусор, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, прочие отходы.
 
    Кроме того, актом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия и Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при участии <ДОЛЖНОСТЬ2> ФИО5, в присутствии <ДОЛЖНОСТЬ1> администрации Куйбышевского сельсовета А.Ф. произведен осмотр земельного участка предположительно, сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование не установлено, кадастровый номер не установлен, площадь < > га., находящегося в границах муниципального образования Куйбышевский сельсовет Бейского района Республики Хакасия по адресу: <адрес>. Выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, основными видами отходов являются: стеклянный бой, пластмассовая тара, золошлаки от сжигания углей, древесные отходы, полиэтиленовая тара, бытовой мусор, строительный мусор, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, прочие отходы.
 
    Указанные приведенные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей.
 
    В судебном заседании также установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, отсутствуют.
 
    Кроме того, согласно сведений Комитета по управлению имуществом Бейского района Республики Хакасия право собственности на вышеуказанные предполагаемые земельные участки не зарегистрировано.
 
    Между тем, установлено и не отрицается в настоящем судебном заседании, что данные несанкционированные свалки находятся на территории муниципального образования Куйбышевский сельсовет Бейского района Республики Хакасия.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года, с изм. от 23 июня 2014 года) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание, что обнаруженные несанкционированные свалки находятся в границах Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, земельные участки, на которых обнаружены свалки, не предоставлены в пользование юридическим или физическим лицам, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком является администрация Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, которая в силу ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года обязана организовать деятельность по работе с отходами на территории муниципального образования и ликвидировать несанкционированные свалки.
 
    Несанкционированный вывоз отходов свидетельствует о ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле администрацией Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия за процессом сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и иных отходов. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области оращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Относительно срока для устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, суд, с учетом климатических условий, объема накопившихся отходов, соглашается со сроком, указанным истцом и считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для очистки и приведения территории несанкционированной свалки отходов производства и потребления в надлежащее состояние.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Из смысла приведенной нормы следует, что признание иска – это диспозитивное право ответчика, означающее, что ответчик согласен с требованиями истца, выразил желание их удовлетворить.
 
    Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
 
    Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.
 
    При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчик признал исковые требования, с последствиями признания иска ознакомлен.
 
    При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает требования прокурора прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
 
    - <адрес>
 
    - <адрес>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Бызова
 
    Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 11 июля 2014 года.
 
    Судья А.А. Бызова