Решение от 10 сентября 2014 года №2-373/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Р.п. Черлак                                 10 сентября 2014 года.
 
    Дело №2-373/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2014 г.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.09.2014 г.
 
    Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Губер Е.В.
 
    При секретаре Воробьевой К.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой В.Н. к администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области и Министерству труда и социального развития Омской области, о признании права на обеспечение жильем вдовы участника ВОВ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Андреева В.Н., обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области и Министерству труда и социального развития Омской области, в котором просит признать письмо Министерства труда и социального развития Омской области от 03.07.2014 г. под исходящим номером «14/МТСР-9433ж» не основанном на законе и подлежащем отмене, признать за истцом право на обеспечение жилым помещением как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны с 21.11.2013 г. обязать администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области включить истицу в список лиц для получения социальной поддержки согласно Указу президента РФ от 07.05.2008 г. г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941-1945 гг.», Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г. №99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» с момента принятия заявления с прилагаемыми документами, то есть с 21.11.2013 г. с восстановлением регистрационного номера очереди – 318, обязать Министерство труда и социального развития Омской области внести истца в сводный список лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма по состоянию на 2014 г. с учетом регистрационного номера очереди – 318 в администрации Черлакского городского поселения.
 
    В обоснование заявленных исковых требований Андреева В.Н., сослалась на то, что является вдовой участника ВОВ, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Предоставила в администрацию Черлакского городского поселения пакет документов, дающей ей право на постановку на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по договору социального найма, в соответствии с Указом президента РФ от 07.05.2008 г. г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941-1945 гг.» в контексте Федерального закона от 12.11.1995 г. «О ветеранах», Постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г. №99-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». В этой связи в соответствии с пунктами 7-8 указанного выше Постановления, администрацией Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области было вынесено Распоряжение от 21.11.2013 г. №468-р «О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении», где в п.1 было признано право Андреевой В.Н., на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Однако, Министерством труда и социального развития Омской области при исследовании документов, представленных администрацией Черлакского городского поселения, относительно права истицы на жилье и включении последней в сводный список, ей было отказано на основании ч.1 ст.31 ЖК РФ, ошибочно посчитав истицу членом семьи её дочери Антоновой Л.М. и зятя ААИ, имеющих в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 62,53 кв.м., а также на основании того, что администрацией не были исследованы документы, свидетельствующие об отсутствии у истицы намеренного ухудшения своих жилищных условий. В этой связи в нарушение ст.51 ЖК РФ в контексте правил ст.52 ЖК РФ, также в силу правил п.8 ст.52 ЖК РФ в компетенцию означенного Министерства закон не предоставил прав принимать означенное решение в отказе включения в сводный список истицу, как нуждающуюся в предоставлении жилья. Такое право предоставлено исключительно органам местного самоуправления, осуществляющего принятие на учет заявления граждан или об отказе в принятии на учет, которое принимается по результатам рассмотрения заявления с прилагаемыми документами. Ответчиком в лице администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области противоправно исполнено указанное выше письмо, отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании договора социального найма, чем ущемило права истицы, гарантированные Конституцией РФ и ФЗ «О ветеранах». Истица проживает в квартире <адрес>, расположенном по <адрес>, собственником которой является ПВА, не находящаяся с истицей в родственных отношениях. Истица собственного жилья не имеет, членом семьи дочери Антоновой Л.М. и зятя ААИ, не является.
 
    Истица, руководствуясь статьей 52 ГПК РФ, п.4 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. №99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» просит суд удовлетворить заявленные ей требования.
 
    В судебном заседании истица Андреева В.Н., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно показала, что после смерти в 2000 году её супруга АМП, являющегося участником ВОВ и инвалидом, она, продав приватизированное жилье, переехала из <адрес> на постоянное место жительство в р.<адрес>, где проживала в квартире дочери Антоновой Л.М. и её супруга ААИ, в предоставленной ей отдельной комнате. В 2012 г. в квартире дочери стал также проживать её сын ААМ, в одной комнате вместе с ней, что вызывало у неё неудобства как у пожилого человека. Из-за её проживания и проживания ААМ, в семье Антоновых постоянно происходили ссоры, зять ААИ, не был доволен их соседством с ним. По указанным причинам, она вынуждена была подыскивать съемное жилье. С октября 2013 г. она снялась с регистрационного учета по адресу проживания дочери Антоновой Л.М., заключив договор аренды жилого помещения с посторонним ей человеком ПВА, имеющей в собственности квартиру по адресу: р.<адрес>, где проживает по настоящее время. Своего собственного жилья она не имеет, жилья по договору социального найма также не имеет, кроме того, не является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения.
 
    Представитель истца Антонова Л.М., в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования. Показала, что истица является её матерью. После смерти в 2000 году отца, она забрала мать на постоянное проживание в р.п. Черлак, в принадлежащей ей на праве собственности квартире, распложенной по адресу: <адрес>. В последствие её дочь вышла замуж, и она вынуждена была продать свою квартиру. С 2006 г. по 2013 г. истица проживала с ней в квартире, распложенной по адресу: <адрес> состоящей из трех комнат, принадлежащей ей и бывшему супругу ААИ, с которым у неё брак расторгнут, на праве общей долевой собственности. В одной комнате проживает она, в другой комнате проживает бывший супруг, в третьей комнате проживала истица. Раздел имущества между ней и супругом не производился. В 2012 г. в указанной квартире стал проживать в одной комнате вместе с истицей её брат ААМ, который ранее отбывал наказание в местах лишения свободы и работал до 31.05.2013 г. в МКУ «Комитет мониторинга имущества». Из-за поведения брата в доме постоянно происходили конфликтные ситуации с её бывшим супругом. В связи с возникшими неудобствами в проживании и указанными обстоятельствами, истица вынуждена была искать для дальнейшего проживания съемное жилье. В последствие, в 2013 г. была подобрана благоустроенная квартира, принадлежащая ПВА, которая заключила с истицей Андреевой В.Н., договор аренды жилого помещения по адресу: <адрес>, где её мать проживает по настоящее время, не имея своего собственного жилья. В 2012 г. истица получила удостоверение члена семьи участника ВОВ.
 
    Представитель истца Рысь Н.Г., в судебном заседании также поддержал заявленные истцом требования.
 
    Представитель ответчика - администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области Селищева Н.А., действующая на основании доверенности от 01.09.2014 г. в судебном заседании заявленные к администрации Черлакского городского поселения исковые требования полностью признала. Показала, что на основании Распоряжения исполняющего обязанности Главы Черлакского городского поселения от 21.11.2013 г. №468-р истица Андреева В.Н., была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в общий список граждан, нуждающимся в жилом помещении и список граждан претендующих на получение социальных выплат с установлением номера очередности. Документы в отношении Андреевой В.Н., были направлены в Министерство труда и социального развития Омской области, которым истице во включении её в сводный список льготников было отказано. Администрация Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области до сегодняшнего дня не исключало Андрееву В.Н., из указанного выше списка и очередности в предоставлении социальных гарантий.
 
    Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Свидетель БНА, в судебном заседании показала, что проживает по соседству с семьей Антоновых, которых знает около 25 лет. Неоднократно видела ААМ, находящегося в состоянии опьянения, в семье часто происходили ссоры, наблюдала истицу и Антонову Л.М., в слезах. В настоящее время истица в квартире Антоновой Л.М., не проживает.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.0.2010 г. №30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно п. 4 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями), члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны нуждающихся в улучшении жилищных условий имеют право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета дин раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст.23.2 названного выше Закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилья, указанных в статьях 14-19, 21 ФЗ «О ветеранах», то есть, в том числе и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    Пунктом 11 ст.23.2 Закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Правительство РФ во исполнение ст.23.2 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ Постановлением от 15.10.2005 г. №614 утвердило Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Пунктом 5 указанных Правил определено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливается органами государственной власти субъекта РФ.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. №99-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» части четвертой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрен Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанной выше категории граждан.
 
    Согласно пункта 2 названного выше Порядка право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие на территории Омской области, в том числе нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что реализация полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в форме обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется в пределах средств, перечисляемых в областной бюджет из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций, а также средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления гражданам, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» то есть, в том числе членов семей участников Великой Отечественной войны – жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.
 
    В силу ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации и жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договора социального найма предоставляются в том числе иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, или законом субъекта российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, или законом субъекта российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, или законом субъекта российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемым по договору социального найма, признаются:
 
    - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ученой нормы;
 
    - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    - являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
 
    В силу ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
 
    В судебном заседании было установлено, что истица Андреева В.Н., является вдовой участника Великой Отечественной войны АМП, умершего <ДД.ММ.ГГГГ> года, что подтверждается исследованными в судебном заседании: справкой из военного комиссариата <адрес> Министерства обороны РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> №222, полученным истицей <ДД.ММ.ГГГГ> удостоверением как члена семьи участника ВОВ на право пользование льготами в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах», копией свидетельства о заключении брака, копией свидетельства о смерти участника ВОВ АМП После смерти супруга истица в 2000 году переехала на постоянное место жительство в р.п. Черлак, где изначально, с указанного периода времени проживала в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности её дочери Антоновой Л.М. В последствие, после продажи Антоновой Л.М. данной квартиры, истица Андреева В.Н., стала проживать в другой квартире по адресу: р.<адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери Антоновой Л.М. и бывшему супругу последней с которым брак расторгнут ААИ, также зарегистрированному и проживающему в указанной квартире. В данной квартире истица имела свою отдельную комнату. После чего, с 2012 г. в одной комнате с истицей сал проживать её сын ААМ, являющийся братом долевого собственника жилья Антоновой Л.М., который зарегистрирован в жилище по месту временного пребывания до <ДД.ММ.ГГГГ> злоупотреблял алкоголем, в семье начали происходить конфликты, что подтверждается кроме показаний истицы и её представителя Антоновой Л.М., также показаниями свидетеля БНА В связи с тем, что для истицы поведением и проживанием ААМ, созданы неблагоприятные условия для её проживания, последняя <ДД.ММ.ГГГГ> снялась с регистрационного учета по указанному выше адресу и подобрала съемную благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: р.<адрес>, принадлежащую на праве собственности ПВА, где проживает по настоящее время на основании договора аренды жилого помещения. Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что в действиях истицы отсутствуют основания намеренного ухудшения своих жилищных условий.
 
    На основании заявления истицы и проведенной проверки органом местного самоуправления – администрацией Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района, Андреева В.Н., на основании Распоряжения исполняющего обязанности главы Черлакского городского поселения Ельцова С.А. от 21.11.2013. №468-р, как вдова участника ВОВ была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, внесена в общий список граждан, нуждающихся в жилом помещении, и список граждан, претендующих на получение социальной выплаты.
 
    Согласно исследованной в судебном заседании Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставленной Черлакским отделом Управления Росреестра по Омской области от 28.03.2014 г. за истицей Андреевой В.Н., за последних пять лет, с 21.03.2009 г. по 21.3.2014 г. право собственности на жилое помещение не зарегистрировано.
 
    Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и приведенных выше норм права, Андреева В.Н., 08.02.1935 года рождения, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, не имеющая ни по договору социального найма, ни на праве собственности жилого помещения, не являющаяся членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственника занимаемого ею жилого помещения, имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки по выбранной последней форме в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований считать письменный отказ истице во включении её в сводный список граждан нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки Письмом не основанном на законе и подлежащем отмене, поскольку данный письменный отказ по сути и по форме не является нормативно-правовым актом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.4, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Андреевой В.Н. - удовлетворить.
 
    Признать письменный отказ, подписанный заместителем Министра труда и социального развития Омской области Нагорной Л.Н., о включении Андреевой В.Н. как вдовы участника Великой Отечественной войны в сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат – незаконным.
 
    Признать за Андреевой В.Н. право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору социального найма в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области включить Андрееву В.Н. в список граждан, нуждающихся в жилом помещении и претендующих на получение социальных выплат в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с момента приема заявления с прилагаемыми документами, то есть с 21.11.2013 года.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить Андрееву В.Н. в сводный список граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением и претендующих на получение социальных выплат в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Е.В Губер