Решение от 14 мая 2014 года №2-373/2014

    Дело № 2-373/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2014 года
 
    Мотивированное решение составлено 19.05.2014 года
 
    г. Прокопьевск 14 мая 2014 года
 
    Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Герасимчук Т.А.,
 
    при секретаре Лукомской Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района к Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района о понуждении к совершению действий по оформлению в собственность земельных участков под объектами ЖКХ Прокопьевского муниципального района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Прокопьевского района обратился в суд в интересах муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район» с иском о понуждении ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района к совершению действий по оформлению в собственность земельных участков под объектами ЖКХ. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения КУМС Прокопьевского муниципального района земельного законодательства и законодательства о собственности в сфере ЖКХ было установлено, что в нарушение принципа платности использования земли ответчиком были переданы безвозмездно в аренду земельные участки под эксплуатацию объектов ЖКХ. В соответствии с Соглашениями, заключенными между администрацией Прокопьевского муниципального района и администрациями сельских поселений района, полномочия по пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений, в части создания и обеспечения функционирования системы учета муниципального имущества (включая проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, ведение Реестров муниципальной собственности, постановку на учет выявленного бесхозяйного и выморочного имущества и др.) и контроля за его использованием, администрациями сельских поселений переданы администрации Прокопьевского муниципального района. Таким образом, на администрацию Прокопьевского муниципального района в лице КУМС Прокопьевского муниципального района в рамках решения вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения в части обеспечения услугами ЖКХ поселений, возложена обязанность по управлению и распоряжению муниципальным имуществом поселений, в том числе – объектами ЖКХ и земельными участками. КУМС Прокопьевского муниципального района в соответствии с договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № передано в аренду ООО «Веста Плюс» здание котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, земельный участок, расположенный под указанным объектом недвижимости в муниципальную собственность не оформлен и не передан в аренду эксплуатирующей организации ООО «Веста Плюс», которая, являясь частной коммерческой организацией, пользуется указанным земельным участком безвозмездно, не осуществляя положенных платежей в бюджет района. В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Таким образом, без государственной регистрации права на недвижимое имущество у Прокопьевского муниципального района фактически отсутствует право собственности на данное имущество, любые сделки с ним являются ничтожными. В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В п. 7 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Также принцип платности использования земельных участков определен ст. 65 ЗК РФ. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В соответствии с п. 3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Вместе с тем, в нарушение принципа платности использования земли, за использование земельных участков под стационарными объектами ЖКХ в течение всего периода эксплуатации коммунальной организацией органами местного самоуправления в лице КУМС Прокопьевского муниципального района не взыскивались платежи за пользование муниципальными землями. Таким образом, указанные земельные участки муниципальной формы собственности в течение многих лет не приносили доход в местный бюджет, что свидетельствует о неэффективности управления и распоряжения муниципальными землями, вследствие чего страдают экономические интересы муниципального образования. Просит обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить и принять в муниципальную собственность земельный участок под зданием котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Киселев П.А. поддержал заявленные исковые требования, суду пояснил, что в соответствии с соглашениями, заключенными между администрацией Прокопьевского муниципального района и администрациями сельских поселений района, на администрацию Прокопьевского муниципального района в лице КУМС Прокопьевского муниципального района возложена обязанность по управлению и распоряжению муниципальным имуществом поселений, в том числе – объектами ЖКХ и земельными участками. КУМС Прокопьевского муниципального района в соответствии с договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № передано в аренду ООО «Веста Плюс» здание котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, земельный участок, расположенный под указанным объектом недвижимости в муниципальную собственность не оформлен и не передан в аренду эксплуатирующей организации ООО «Веста Плюс», которая, являясь частной коммерческой организацией, пользуется указанным земельным участком безвозмездно, не осуществляя положенных платежей в бюджет района. Данный земельный участок в течение многих лет не приносил доход в местный бюджет, что свидетельствует о неэффективности управления и распоряжения муниципальными землями, вследствие чего страдают экономические интересы муниципального образования. Уточнил исковые требования, учитывая порядок оформления прав на недвижимое имущество, просит обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить и принять в муниципальную собственность земельный участок под зданием котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района – Шульгина А.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, уточненные исковые требования признала в полном объеме, полагает, что требования прокурора обоснованны. Пояснила, что действительно с ООО «Веста Плюс» заключен договор аренды здания котельной, однако земельный участок под зданием котельной в собственность муниципального района не оформлен, арендная плата за использование земли не начислена. Для оформления земельного участка в муниципальную собственность необходимо в соответствии с Федеральным законом № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить заявку на выполнение работ по межеванию земельного участка, необходимо проведение кадастровых работ, после чего необходимо будет поставить земельный участкок на государственный кадастровый учет. Только после этого возможно оформление участка в муниципальную собственность. Для осуществления указанных действий и оформления необходимых документов требуется срок не менее, чем до 01.11.2014 года.
 
    Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
 
    В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
 
    органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Согласно требованиям части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 го №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Таким образом, без государственной регистрации права на земельные участки у Прокопьевского муниципального района фактически отсутствует право собственности на данное имущество, любые сделки с ним являются ничтожными.
 
    В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком КУМС Прокопьевского муниципального района в аренду ООО «Веста Плюс» передано здание котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. №). Данное здание котельной является муниципальной собственностью муниципального образования «Прокопьевский муниципальный район», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. №).
 
    Таким образом, ООО «Веста Плюс» эксплуатируется объект ЖКХ – здание котельной с оборудованием. Следовательно, также ООО «Веста Плюс» используется и земельный участок, на котором расположено здание котельной.
 
    Статьей 1 ЗК РФ определены основные принципы земельного законодательства, в том числе (пункт 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Также, принцип платности использования земельных участков определен статьей 65 ЗК РФ, в соответствии с которой использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Доводы прокурора Прокопьевского района о том, что ответчиком КУМС Прокопьевского муниципального района нарушены вышеуказанные требования земельного законодательства, подтверждаются представленными истцом доказательствами, а также объяснениями представителя ответчика Шульгиной А.В., которая в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные истцом.
 
    Кроме того, нарушение требований земельного законодательства также подтверждается сообщением председателя КУМС Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым право собственности на земельные участки под объектами недвижимости, переданными по договорам аренды, не оформлено, арендная плата за использование земельных участков не начислена (л.д. №).
 
    Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком требований земельного законодательства. Невыполнение ответчиком требований об обязательной регистрации прав на недвижимое имущество и несоблюдение принципа платности использования земли свидетельствуют о неэффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, вследствие чего страдают экономические интересы муниципального образования. В связи с чем, суд находит обоснованными уточненные исковые требования прокурора, а признание иска ответчиком – правомерным.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая порядок оформления прав на земельные участки, суд полагает срок, предложенный прокурором, – до 01.11.2014 года достаточным. Представитель ответчика согласен с указанным сроком.
 
    В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Прокопьевского района удовлетворить полностью.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района в срок до 01 ноября 2014 года оформить и принять в муниципальную собственность земельный участок под зданием котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.
 
    Председательствующий /подпись/ Т.А. Герасимчук
 
    Копия верна. Судья: Т.А. Герасимчук (На момент опубликования решение в законную силу не вступило.)