Решение от 23 апреля 2014 года №2-373/2014

    Гражданское дело № 2-373/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес>     <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    <адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Хаит Т.В., с участием помощника прокурора <адрес> городской прокуратуры Жучковой Е.В., при секретаре Асановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес>», <адрес> о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации в здании МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес>», <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором указал, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности образовательных учреждений <адрес>, и соблюдения уполномоченными лицами указанных учреждений требований по обеспечению антитеррористической безопасности и иных требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.
 
    В соответствии со ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.
 
    Статьей 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно их важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
 
        В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
        В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В соответствие со ст.3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 390-ФЗ «О безопасности», деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствие с ч.4 ст.3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п.7.1 ч.1ст.14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Пунктом 3 ч. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
        В силу ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
        Городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада <№*****> «Теремок», (объекта с массовым пребыванием людей) (<адрес>, <адрес>) не обеспечено выполнение общих требований антитеррористической защищенности - не установлена кнопка тревожной сигнализации.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Отсутствие кнопки тревожной сигнализации нарушает права неопределенного круга лиц: обучающихся несовершеннолетних, их законных представителей, работников образовательного учреждения и иных лиц на охрану жизни и здоровья.
 
    Однако, администрацией <адрес>, являющейся учредителем МБДОУ Детского сада <№*****> «<адрес>» не обеспечено финансирование его деятельности, позволяющее обеспечить указанные меры антитеррористической защищенности здания.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ - прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Просил суд обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес>» и администрацию <адрес> установить кнопку тревожной сигнализации в здании МБДОУ детский сад <№*****> «<адрес>» (<адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства; установить срок для совершения вышеназванных действий.
 
    В судебном заседании помощник Кулебакского городского прокурора Жучкова Е.В. поддержала заявленные требования, просила обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес>», а при недостаточности денежных средств обязать <адрес> установить кнопку тревожной сигнализации в здании МБДОУ детский сад <№*****> «<адрес>» (<адрес>, <адрес>) в соответствии с требованиями федерального законодательства, просила установить срок для совершения указанных действий ответчику в соответствии со ст.206 ГПК РФ до <ДД.ММ.ГГГГ> года.
 
    Представители ответчиков МБДОУ детский сад <№*****> «<адрес>» и <адрес> в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом. От представителя ответчика МБДОУ детский сад <№*****> «<адрес> представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника прокурора Жучкову Е.В., суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ под противодействием терроризма понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п.7.1 ст. 14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
 
    Как усматривается из материалов дела, Кулебакской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности образовательных учреждений <адрес>, и соблюдения уполномоченными лицами указанных учреждений требований по обеспечению антитеррористической безопасности и иных требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада <№*****> «<адрес>» (объекта с массовым пребыванием людей) (<адрес>, <адрес>) не обеспечено выполнение общих требований антитеррористической защищенности, не установлена кнопка тревожной сигнализации.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Таким образом, <адрес>, являющейся учредителем МБДОУ Детского сада <№*****> «<адрес>», надлежит обеспечить финансирование его деятельности, позволяющее обеспечить указанные меры антитеррористической защищенности здания. Поскольку отсутствие кнопки тревожной сигнализации нарушает права неопределенного круга лиц: обучающихся несовершеннолетних, их законных представителей, работников образовательного учреждения и иных лиц на охрану жизни и здоровья.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствие со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, данный срок должен быть установлен до <ДД.ММ.ГГГГ>. Данный срок является разумным, необходимым и позволяющим совершить вышеназванные действия, являющиеся предметом иска, по которым вынесено данное решение суда.
 
    В силу ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
        Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При данных обстоятельствах суд считает, что исковые требования <адрес> городского прокурора направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес>», а при недостаточности денежных средств у МБДОУ Детский сад <№*****> «<адрес>», обязать <адрес>, в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> установить кнопку тревожной сигнализации в здании МБДОУ детский сад <№*****> «<адрес>» (<адрес>, <адрес>), в соответствии с требованиями федерального законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд.
 
    Судья                                  Хаит Т.В.