Решение от 02 апреля 2013 года №2-373/2013г.

    Дело № 2-373/2013г.
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 апреля 2013 г. г. Липецк
 
        Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Панченко Т.В.
 
    при секретаре Ретунской Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении организовать сбор и вывоз отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении организовать сбор и вывоз отходов, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района установлено, что при строительстве дороги в поселок 1 Мая допущен сброс отходов: кирпича, включая шамотный кирпич (код отхода 3140140001000); асфальтобетона и асфальтовой смеси в кусковой форме (код отхода- 3140350201004), мусора строительного от разборки зданий (код отхода -9120060101004) на почву на площади 24 тыс. кв.м., массой 20 тыс. тонн. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 1 данного Федерального закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 12). В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу изложенных положений к компетенции администрации сельского поселения Падовский сельсовет относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Сброс отходов потребления и мусора на земельных участках сельского поселения Падовский сельсовет может повлечь загрязнение не только земель, на которых они располагаются, но и подземных и поверхностных вод. Кроме того, незаконное размещение свалок ТБО в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст.42 Конституции РФ. Просит признать противоправным бездействие администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района, выразившееся в допущении сброса и складирования отходов: кирпича, включая шамотный кирпич (код отхода 3140140001000); асфальтобетона и асфальтовой смеси в кусковой форме (код отхода- 3140350201004), мусора строительного от разборки зданий (код отхода -9120060101004), на почву на площади 24 тыс. кв.м. массой 20 тыс. тонн, и обязать администрацию сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района организовать сбор и вывоз названных отходов на специально отведенное место, отвечающее экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В судебное заседание представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.
 
    Представитель ответчика - администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса и представителя ответчика в порядке заочного производства.
 
    Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
        В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.
 
    В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на территории сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства выявлено, что при строительстве дороги в поселок 1 Мая допущен сброс отходов: кирпича, включая шамотный кирпич (код отхода 3140140001000); асфальтобетона и асфальтовой смеси в кусковой форме (код отхода- 3140350201004), мусора строительного от разборки зданий (код отхода -9120060101004), на почву на площади 24 тыс. кв.м. массой 20 тыс. тонн.
 
    Из объяснений главы администрации сельского поселения Падовского сельсовета Сафонова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории администрации сельского поселения Падовский сельсовет к пос. 1 Мая ведется строительство дороги. Для этих целей им были выписаны отходы ОАО НЛМК, которые складируются непосредственно на почву площадью 24 тыс. кв.м., массой 20 тыс. тонн. Сертификатов и санитарных заключений на отходы не имеют.
 
        Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Падовский сельсовета Сафонов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    В силу ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003г., ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и в соответствии со ст. 5 Устава сельского поселения Падовский сельсовет к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, к компетенции администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    При установленных обстоятельствах требование Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении организовать сбор и вывоз отходов является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    С учётом того, что для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, финансовых затрат, времени года, даты вступления решения суда в законную силу, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее 01 июня 2013г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в допущении сбора и складирования отходов: кирпича, включая шамотный кирпич (код отхода 3140140001000); асфальтобетона и асфальтовой смеси в кусковой форме (код отхода- 3140350201004), мусора строительного от разборки зданий (код отхода -9120060101004), массой 20 тыс. тонн на земельном участке площадью 24 тыс. кв.м., расположенном на территории данного сельского поселения.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 июня 2013г. организовать сбор и вывоз названных отходов на специально отведенное место, предназначенное для размещения отходов, отвечающее экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.
 
 
    Судья Т.В.Панченко
 
    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 08.04.2013г.